国家电网重庆市电力公司经济技术研究院 重庆 401121
摘要：设计管理是EPC项目管理的灵魂。设计不仅为采购提供技术规范，也为施工提供图纸资料，其进度与质量左右项目的整体进展。然而缺乏或无法对设计进行有效管控，已经成为中国工程企业开拓国际市场与执行项目的软肋。鉴于此，本文主要分析电力EPC项目设计管理。
关键词：电力工程；EPC项目；设计管理
1、引言
EPC（Engineering Procurement Construction）总承包工程建设模式是指业主单位将工程项目整体发包给总承包单位，总承包单位的工作范围包含了工程项目的设计、采购、施工，对所承担工程项目的质量、安全、工期、造价等负全责，并最终向业主单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。
在 EPC 总承包模式下，设计成本占项目总承包的比重较低，但设计对项目总承包的影响却是最大的。同时，设计进度影响着设备材料的采购、供货及施工进度。另外，总承包项目对设计质量也提出了较高的要求。在设计进度得以保证、质量满足的前提下，项目才能顺利推进，保证项目质量，实现项目造价的最优化。
2、EPC 项目特点
EPC 作为工程建设的一种模式，有着区别于其他工程建设模式的明显特点。
（1）在 EPC 总承包模式下，核心的管理要素为发包方的要求。工程的设计、采购、施工和试车服务等工作均由工程总承包商负责，而业主方仅承担项目整体的、原则的、标准性、目标的管理和控制。（2）业主对工程项目的控制是有限的，承担的责任较小，一般不得干涉总承包商的工作，但可对其工作进度、质量进行检查和控制。工程总承包商则承担了项目的所有责任，包括由于业主失误所造成的风险部分，如合同文件中的错误、遗漏和不一致所带来的风险。（3）EPC 项目总投资额是固定的，业主不会再承担一般设计变更、工期变化等因素引起的投资变化。
3、电力EPC项目设计管理现状
3.1、设计管理重要性认识不足
根据工程项目全生命周期理论，工程项目通常分为决策阶段、实施阶段和使用阶段。从统计来看，对于总承包商来说，设计阶段对成本的影响至关重要，如表1所示。
表1 项目各阶段对成本的影响
.png)
当前，在方案设计阶段，在传统的建设模式下，设计更关注技术上如何完成设计功能的实现，而对项目成本、进度有较大影响的政策处理等问题没有予以足够的重视。此问题在输电线路的建设工程中尤为重要，路径方案已成为制约项目建设，影响项目成本的最重大因素之一。
3.2、设计团队管理不明确
目前，设计管理模式逐渐从部门控制模式向矩阵管理方式转变，在此进程中，既保留了原有专业部室的设置，同时也任命项目经理组建项目组对整个项目进行管理。
专业部室是常设的组织机构，是各专业的技术中心，应当为项目组提供技术和人力支撑，向项目组派出合格的设计人员，对设计标准、技术方案、工作程序和设计质量提出规定和指导。
项目组是临时机构，由项目经理组建，并负责整个项目的管理，当项目任务完成后，项目组即解散。项目组从范围、质量、进度、费用等方面对设计团队提出要求和进行管理。
3.3、设计全过程的参与度不高
传统的电力工程建设模式，设计工作集中在项目建设周期的实施阶段。在项目决策阶段和施工阶段，设计的参与度较低。
在项目前期阶段，项目团队中有设计角色的存在，能够帮助团队在项目初始阶段对项目可行性进行量化的经济技术评估，为项目团队提供技术支撑，使项目团队在招投标、合同谈判等商务活动中占据有利地位。
在项目施工阶段，总承包项目设计与施工技术管理是电力工程管理中重要的两个组成部分，并且项目设计与施工技术管理之间是相互依存、相辅相成的，设计的高度参与可以帮助设计人员与技术管理人员提高设计方案的可行性和施工技术应用的质量。现阶段，设计人员在完成施工图作业后，通常不参与施工阶段的技术讨论，导致设计提出的工艺要求难以达到，设计仅考虑设计功能的实现，而忽视施工作业的难易对成本和进度的影响等问题层出不穷，设计和施工存在一定程度的脱节，给项目管理带来了诸多困难。
4、电力EPC项目设计管理
4.1、采购过程中的设计管理
设计环节与采购环节相互促进、相互制约。设计方提供的技术规范书是总包方开展设备采购工作的基础，而设备厂家提供的技术资料则是设计方开展初步设计和施工图设计的前提。
（1）设计符合性
EPC模式下，设计方需根据EPC合同的要求，编写设备技术规范书供总包方采购使用。设备厂家在与总包方签订采购合同和技术协议后，也需按照其中要求提交技术资料，供设计方作为设计输入条件开展初步设计。
在此过程中，若设计人员对EPC合同中的技术条款研究不够深入，且未与业主/咨询工程师进行深入沟通，则无法把相关技术条款融入到设备技术规范书中，阻碍自身和设备厂家下一阶段设计工作的顺利展开。如在非洲某燃煤电站EPC项目执行过程中，由于总包方与设计院未能在初步设计收口阶段与业主确定设计煤质、环境设计温度等重要设计输入参数，不仅给主辅机的选型带来了巨大困扰，也极大增加了项目的返工风险。
上述设计问题一定程度上影响项目的进度与性能，如果出现重大变更，还可能会对项目的费用控制造成影响。
（2）设计进度
设备技术规范书中一般包括对总包方（设计方）和设备厂家互提资料的内容、深度、时间节点的要求，在具体工程执行中，总包方应对其进行严格把控，以确保项目的顺利实施。
若设计人员对项目整体进度不了解，也未与总包方充分沟通，则会在技术规范书中对技术资料提交的时间、资料深度、格式提出不合理要求，进而造成后续合同执行中设计输入与进度的困难。设计方在技术规范书中，通常对设备厂家的提资时间做出要求，而不对自身向设备厂家提出资料的时间点做出要求。这样做可能会导致设计方的提资进度滞后或质量不达标，使设备厂家开展工作的相关输入资料滞后或者质量不符，进而影响其设计进度。
4.2、图纸修改与升版过程建议
（1）在EPC合同签订时即规定图纸审查范围，如未能在合同签订时约定，应不晚于初设收口前，向业主提出施工图审查清单并敲定图纸审查范围。（2）在EPC合同签订时就要确定设计审查的轮数以及回复周期。（3）在文档传递方面，承包商、设计方和业主方均需设置专职的接口工程师，以控制图纸的传递、业主及咨询工程师意见的关闭，以及升版图、变更图的传递。（4）总包方应要求设计方在不晚于初步设计阶段，提出初步设计、施工图设计图纸的模板，供业主确认。（5）总包方应要求设计方加强对工程组的管理，注意优化工程组人员的沟通方式，并要求设计人员加强与专业技术负责人的沟通。（6）总包方应要求设计方针对国际工程，从工日安排、激励制度上为图纸审查及升版预留一定空间，同时注意把控升版图纸的校、审、批流程。
5、结束语
电力 EPC 项目总承包模式是国际工程市场上较为流行的承包方式，也是国内工程项目管理的发展方向，但国内承包商的总承包能力和管理的总体水平仅能适应于低端市场，并且仅局限于业主倾向于使用中国标准和设计的项目，而对于国际中高端市场的项目，国内电力市场的管理与国际先进的水平和理念还存在很大的差距。因此，本文的研究也就显得十分的有意义。
参考文献：
[1]俞豪君.浅谈电力工程EPC总承包设计管理[J].机电信息,2019(33):170-171.
[2]魏长寅.电力项目设计管理质量提高策略分析[J].中国管理信息化,2017,20(12):100-101.
[3]刘立涛. 电力EPC项目设计管理研究[D].山东财经大学,2015.