安徽歙县水利局富堨水利站 安徽省黄山 245200
摘要：随着社会经济的不断发展，工程建设的重要性逐渐深入人心。近几年来，歙县各个乡镇的村民自建项目逐渐增多，大家为创建美丽乡村不断奋斗。各个项目取得优秀成果的主要原因还是采用了自建施工组织的模式，由于当地村民满怀高昂的工作精神，亲身投入到工程建设当中，整体工程的质量水平以及经济成本都十分可观。当然，项目的顺利竣工仅仅依靠施工队伍是远远不够的，整个组织的管理才是决定项目能否较好落实的关键。本文主要对群众对工程施工口碑好的原因以及做好村民自建项目的关键性因素进行探讨，通过详细论述工程建设中施工组织的管理措施，旨在为今后乡镇开展工程建设提供借鉴。
关键词：工程建设；自建施工组织；规范管理
村民自建始于2008年，由黄山市针对新安江移民主管部门对大多数技术含量不高、村民能够自主建设的移民后扶项目，实行以“四自两会一公开”（“四自”即项目村民自选、自建、自管、自用；“两会”即前后召开两次村民代表大会推选项目、直选票决理事会，审议理事会财务报告，“一公开”即工程实施全程公开的村民自主建设机制。
项目实施模式创建以来取得了较好的成效。2014年我省开展小型水利工程实施。县水利局针对小型水利工程建设规模小、范围广、技术含量低的等同性，与县移委实施了对接，并深入基层进行了调研，县政府印发《歙县八小水利工程国家补助项目村民自建管理方法（试行）》的通知，并在全县推行了以村民自建模式的为主的小型水利工程兴修。同时我县在政府性投资项目管理办法中也引入该模式的建设方式，2018年该办法经过了第四次调整，且投资规模上从50万内调整至100万内，开展村民自建实施项目建设的可经过地方人民政府因地制宜选择提出，并向县人民政府履行审核、报批。从而也是对我县十年来开展村民自建落实项目施工组织成果的肯定。
就城郊的富堨镇来说，几年来，采取自建模式开展农村道路、山塘、沟渠、创城、美丽乡村建设等施工技术相对较低的项目施工就达200余处，工程施工由当地群众参与，群众的口碑也较好。其主要原因在于：
一、项目由村民自选，政府审报，村民的积极性得到了空前的提高。
长期以来，农村绝大部分项目建设都由政府包办代建，项目申报、审批等基本在政府部门内部运作，设置的项目决策程序没有农民参与环节，难以充分体现民意。村民自建机制的全面推开，从项目选择、规模、标准、管理者选举、施工组织到资金报账，做到了由民做主，公开、公平、公正，人们对项目的态度也从以前的“漠不关心”变为现在的“积极热情”。工程实施中涉及的纠纷，老百姓自己解决了，实施中资金可控了，变更少了。
二、项目资金效益大幅提高。因为项目实行政府总量调控下的核准制，投资直接核准到村，杜绝了跑项目争投资造成的行政成本，又阻断了层层挪用截留。另一方面，村民自建项目省却了承建商的合理利润、招投标等费用，大大降低了建设成本。避免了一些当地承包人随意挂靠、层层转包，恶性竞争，扰乱建筑市场行为，维护了地方和谐，此外，农民通过参与劳务和地材销售，在项目建设中再次受益，增加了收入。
三、在各地严肃的党风党纪整顿中，村级项目建设与资金的管理是村级党建工作的重头戏。基层村组干部在管住嘴、管住手的同时，乡村建设中严格规范的制度建设，是可避免风险的重要手段，将大大增强基层组织在群众中的公信力。可说村民自建只有在阳光下操作，才实实在在，资金使用明明白白，干部干干净净，群众高高兴兴，极具其优越性和生命力。
那么，如何做好村民自建项目呢？一句话：程序化、公开化、制度化来具体实施。
一、选好一班管理者，是成就一项工程的根本。
每一个村都存在一班热心的老百姓，包括退休的老干部、老教师，他们具有一定的社会公信力、组织和管理能力，是能办事、肯成事的人，他们就是村级公益事业的领导者和组织者。充分利用他们的智慧和力量，规划好自己身边的沟渠、道路、山塘、桥涵、环卫、公众场所以及生产发展，鼓励其参与项目的全程实施也是我们村级组织建设的重要内容。
二、健全一整套规章制度，制度建设要通俗易懂，简易操作。
①管理者的组成要履行村民选举制度，分工可自荐和推荐；
②工程施工组织、方案要执行公示制度，让村民都明白；
③购料要征询询价制度，货比三家；
④派工要求量力而行，什么人干什么事；
⑤报酬要求全村统一制度，力求村内统一；
⑥安全制度的确定必不可少，参与人员的生命安全是头等大事。
三、制定一套工程施工中的技术标准：
在把政策明明白白地交给村组的同时，作为政府和业务主管部门必须强化服务意识，组织村组开好会，选好人，理好财，报好帐，在技术服务方面，给村组提供一切可行的服务，包括规划设计、工程预算、技术交底等服务。比如小型水利工程中塘坝清淤整治一般为五个单元：坝体、溢洪道、泄水涵、入塘水埠及塘土清淤，其中主要为坝体工程加固，其中村中塘和原砌石坝体中可按挡墙式方案加固外，其他多数田间、山地间的坝体均可采用斜坡式处理加固，技术服务就是制定一套标准化设计，在一个地方实行工程施工标准的统一，保证村民自建工程施工的质量，也有利于工程投资扶持资金安排上的相对公平。
四、确保工程持续效益，完善工程管护体系。
工程“重建不重管”是农村基础设施建设的薄弱环节，村民自建工程是由当地村民自己想建而自己建的项目，爱惜自己的劳动成果，无需置疑。但就一个村、一个组来说，村风是一个关键因素，明确一个责任人是手段。在项目建好，验收后，我们一定不能将后期的管护工作抛开。立一块警示牌、选一位责任人，确权管护内容，都是我们村民自建项目的内容，只有项目建好、管好了，我们才说为老百姓建好了一个民生工程。
同时在对开展了多年的村民自建机制实施中我们也有了的新的体会和启示以及对现行政府投资项目招标建设问题的思考：
为有效防范防控建筑领域风险和规范操作，2018年县公管局通过调研再次修正了《歙县政府投资项目管理办法》，它就是指导我们开展项目建设指导性纲领文件，就重点工程建设，政府在管控方面相对是完善的，有关部门也完全良好技术和业务处理能力，但作为基层的乡镇、村或未能承接技术指导的部门，在项目建设活动中的行政行为是捉襟见肘，作为或有所好作为就更难：
1、乡村基础设施建设随着政府性投资规模总量再加大，涉及农业、水利、美丽乡村、卫生保洁等方方面面，但单项或单类投资却较小，现阶段政府从项目管理的技术人员少，在项目实施过程中，环节的把控上较为粗放，也难以到位；
2、工程招投标中的，特别是100万以下项目，为乡镇主要的建设的工程，社会非从事工程人员，以项目招标公开竞标的机制为名参与挂靠招标，镇、村难在优选上有所作为；
3、工程变更虽有政策性控制，但涉及土地、纠纷和规划粗放等问题，依然还会发生，政府协调难度大；
4、工程招标，施工各环节由于有了第三方的承担，村组干部在项目建设中为义务性工作，管理、质量、审计上难以介入，也产生了惰性，特别是处理群众意愿和土地纠纷上，主动性不够、推诿的较多，招标项目的问题的出现的大大小小的事都是政府的事。也影响了政府性投资项目的施工进度和效益。
而开展了近十年的小型工程自建项目的建设，对工程招标来说，通过实行后我们认为确实是一个补充，也有利有弊，所以我们制定的管理制度和政策导向上仍需进一步完善：
一、自建工程建设模式的选择：
政府在执行行政行为过程中中，今后会逐步转向服务型社会，自建工程建设模式其实就是村为主的行为，现阶段村级事务繁杂已是不言而喻，选择自建的要根据本村人文环境和工程投资规模和工程技术难易而定：
①村委会班子是成就自建项目的关键，班子团结，作风正气，办事清廉才能在项目建设的每一个环节上去争取更多的民心，获取多数群众参与、理解、支持。
②当地及其周边要有从事项目施工的技术工以及水电、机械工、维修工，更重要的是一些会算账、会记账、办事公正、做事勤快的老党员、老干部参与，有了一班可靠的人，才是成就自建项目的根本；
③项目建设规模，县办法控制在100万以内，这是科学的，毕竟自建项目的管理、责任人都不是专业人员，工程规模大了，工程技术要求就有提高，施工环节也复杂，没有一定的专业知识，仅凭热情和经验是难成一项合格工程的；
④技术要求上，要以施工难度不大的道路、沟渠、山塘、小停车场等项目为施工方向，房屋建筑、桥梁等施工单元及要求规范较高，是不建议自建的；
二、工程施工安全的管控：
自建项目的组织由村委会负责，安全施工是第一要务，若发生后社会影响及村级经济是难以承担的，工程施工中安全监督员的选定是必须的，但为了风险的防控，我们在项目资金的使用上我们必须引入保险机制，根据工程施工操作流程、等级等为相关施工人员购买意外事故保险，避免安全事故发生。
三、工程全程及资金管理的规范：
“四议两公开”是解决的唯一途径，工程项目组成员的选定、派工、材料采购、记账、工资标准是自建项目施工前期不可缺五个环节，是群众最关注的，每一项都必须在会议上拟定才可避免过度的人情化、随意化，其是工程顺利施工、后期建设社会效益发挥的最大保障。
四、工程监管与审计：
工程招投标项目实施的全程及施工质量，责任主体是中标施工单位，在建设单位委托的监理机构监督以及建设部门的管理下，开展开工程的施工与组织，但村民自建项目的责任主体是村民选举的临时组织，靠的是党性、自律、责任心，作为政府部门的监管方法和要求是不同的：
①项目需落实前期的工程审计，它是施工技术交底和资金总量控制的关键，项目施工组必须在设计范围内和资金控制价内安排好施工；
②体现工程资金使用的项目组的施工日记和材料进出单是资金管理的唯一佐证资料，其必须由二人负责，并严格公示制度；
③工程竣工结算的审计，一般审计以工程清单决算与工程量来进行，但自建项目的结算体现的工程施工人工工资（或为技术服务费）、材料采购费用、机械使用费，审计的方式应该予以调整工程审计为财务审计，并对项目施工的记录与公示程序、结果进行审查，才能反映工程资金使用的真实性与合理性，避免漏洞、剔除资金、材料挪用等违纪行为的发生。
五、工程自建模式的有效推进与奖励机制的引入。
每一处项自建工程项目的顺利完工，在质量、安全、资金使用上无问题，且严格执行了“四议两公开”制度，群众满意，我们才可说该工程是合格的工程，但都得意于村两委的团结、办事公正，行为清廉，无私奉献。但自建模式的推进，我们还应有一套完整的奖励机制。自建工程如无工程变更，那么工程投资就省去了招投标费、承包工程的增值税、利润以及其他施工费等支出，一般也有10%以上，因此我们建议：
①村干部和村项目组成员在参与自建项目中的管理报酬，我们应该予以认可，但需通过规范或有当地村民代表大会来制定与当地相适应的补助标准，并建立考核制度。
②工程项目结余资金的使用我们也必须有相应的奖励机制，探讨返还村或现产生的村级经济合作社，用于村其他基础性公益的支出。让真正干自建项目的村组和个人得到应有的实惠，肯干、愿干，能够以积极、负责的心态去谋划、建好身边的公益事业。
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