滨州黄河河务局惠民黄河河务局 山东滨州 251700
摘要：黄河流域还存在许多环境问题，并且上中下游都有各自比较突出的环境问题，因此，如果使用同一种治理办法来治理黄河的话，效果不会很好。所以要因地制宜，根据不同黄河流域的环境问题来提出不同的治理方案。让黄河流域的每一个地方都能够拥有自己独特的治理方案，进行有效的治理。这就需要国家出台相关政策，开展黄河系统治理的研讨会，召集一些有经验的专家来探讨，如何科学系统有效的治理黄河流域存在的问题，对流域存在的主要水问题，研究制定开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害的总体部署，研究提出加强流域综合管理的政策措施。
关键词：黄河流域规划；黄河流域系统；治理
1黄河流域概况
黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓的约古宗列盆地，位于东经95°53'～119°05'，北纬32°10'～41°50'之间，流经青、川、甘、宁、蒙、陕、晋、豫、鲁等9省(区)，干流河道全长5464km，流域面积79.5×104km2(包括内流区4.2×104km2)。其中，河口镇(内蒙古托克托县)以上为黄河上游流域，面积42.8×104km2，干流河长3472km，是黄河径流的主要来源区;河口镇至桃花峪(河南郑州市)区域为黄河中游流域，面积34.4×104km2，干流河长1206km，是黄河洪水和泥沙的主要来源区;桃花峪以下区域为黄河下游流域，面积2.3×104km2，干流河长786km。
2黄河流域存在的环境问题
2.1黄河上中游水土流失严重
大家都知道黄河的泥沙含量比较多，这是由于黄河中上游水土流失问题非常严重，因为人们过度的砍伐，导致植被的固土固沙能力下降，松动的泥土在下雨的时候，被雨水携带到黄河中，常年不断的累积，导致黄河下游的河床升高，发生黄河断流或者发生洪灾的情况，给当地带来巨大的损失。而宁夏是水土流失比较严重的地方之一，黄土高原土质比较疏松，植被覆盖率低，并且黄河流域人为的不合理开发也加剧了水土流失的问题。
2.2黄河中下游地区水旱灾害频发
黄河中下游属于季风区，每年降水基本上都集中在夏季，冬季天气干燥，降水比较少。这种分层明显的降水时间会导致黄河流域水旱灾害频发。一旦水旱灾害发生，那么持续的时间就会很长，影响的范围也会很大，对黄河流域人民的生活造成很大的影响。并且也会对农业生产者造成一定的影响，黄河附近的土地土壤肥沃，并且灌溉方便，所以很多人都选择在黄河边上种植农作物，但是这也同时带来了很大的风险，一旦黄河发生洪灾或者旱灾，那么农作物将会全部被损害。
2.3黄河流域水质污染严重
黄河流域最近几年流水量比较少，是导致水质污染严重的原因之一。并且近几十年来国家对于黄河流域的发展十分的重视，不断增加政策和资金上的扶持。各种化工厂及其他的工业建设在黄河流域的兴建，生产过程中产生的废水污水被排入到黄河里，导致黄河被严重的污染。黄河流域的农业在近几十年来也发展的很快，但是农户在田地里使用化肥农药等化学物质，在下雨或者发生洪灾的时候，化学残留物会被携带到黄河里，导致黄河水质污染加剧。
3如何推进黄河流域的系统治理和生态环境保护
3.1科学把握黄河流域的特点
要想对黄河流域进行系统的治理，就要把握黄河流域的特点，黄河流域与其它的河流特点不同。首先，它吸引了非常多的人来这里居住，产生了大量的人类活动，自古以来黄河就有母亲河的美称，是人类生产生活最佳的场所。尤其是在农业社会，黄河流域吸引了大量的迁移人员。当代社会，黄河流域也是我国经济发展以及区域经济发展的重要载体。
在黄河流域治理方面，我国基本建立了流域管理与区域管理相结合的管理体制，流域水行政管理职能得到了扩充和加强，管理能力进一步提高，涉水法律法规逐步完善，流域管理和公共服务水平得到进一步提升。不可否认的一点，城市化建设必然会对自然环境带来一些负面影响，有关部门要尽量让负面影响降低到最小。
最后，黄河流域的管理具有复杂性，因为黄河流经了许多不同的省份，很难进行统一的管理，往往会出现各自为政的情况。这就需要国家制定统一的黄河治理政策，为黄河的系统治理定好大方向。
3.2以系统思维统筹兼顾协同治理
黄河是一个整体，进行区域治理很难彻底解决黄河存在的问题。虽然现在国家对黄河流域的治理很重视，但是还是存在碎片化的管理问题。每个省份都有自己的利益，都是站在地区发展的立场上来进行黄河治理，因此，国家要出台相关政策对黄河进行统筹兼顾、协同治理，对黄河未来的治理做出整体性的规划。让各个流域统一起来，实现上中下游互补发展。
3.3加强黄河生态环境保护
黄河存在各种各样的环境保护问题，国家要加快《黄河保护法》的出台，规定黄河上中下游的权利与责任。并且要强化流域生态环境的监管对于水资源浪费、污染等问题出台相关的政策，在水土流失严重的地方大力地植树造林。健全流域管理与区域管理相结合的体制及运行机制，进一步完善政策法规体系，基本建成科技支撑体系。根据不同的区域特点来制定不同的政策法规，加强黄河生态环境保护。
3.4未来黄河流域水资源配置格局探究
(1)规划工程生效前。甘肃、宁夏、内蒙古及山东等省(区)存在超年度分水指标现象，水量统一调度以来年均超年度指标32.2×108m3，其中山东省年均超年度指标14.9×108m3。因此，规划工程生效前，黄河流域水资源配置应把水资源量作为最主要的刚性约束，合理分配水量、管住用水，确保河道不断流、水质不超标，保障黄河年均入海水量不低于150×108m3。
(2)规划工程生效后。南水北调西线工程以及黑山峡和古贤水库生效后，构建“三线梯级、联调联供、节水充分、补短强管”的黄河流域水资源配置格局。“三线梯级”指构建以南水北调西线、中线、东线和黄河干流龙羊峡、刘家峡、黑山峡、古贤、三门峡、小浪底等6座控制性梯级调蓄水库组成的流域水资源配置工程体系;“联调联供”指通过“三线梯级”工程体系，强化黄河干流水资源精细化调度，优化河道水量时空分布，实现兰州、头道拐、潼关、花园口、利津等主要断面过流需求，保障年均入海水量不低于200×108m3;“节水充分”指强化农业节水，加强灌区、企业节水改造，加大再生水、集蓄雨水、微咸水等非常规水源利用水平;“补短强管”指搭建大气-陆地一体化水文水质监测网络，严格监督考核，完善黄河干支流水量统一调度体系，细化分水，科学用水。
结论
黄河流域的治理不仅仅是治理自然环境这么简单。治理的过程中也要同时关注到城市化建设的进程。并且抓住主要问题，把重点放在水资源污染、宣传节约用水意识等问题上。治理黄河，重在保护，要在治理。要秉持着着金山银山不如绿水青山的理念，加大对黄河领域系统的治理。
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