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摘要：建筑工程投标保证金制度是为保障投标招标双方的合法权益，促使各大企业良性竞争并维护市场秩序的，由投标人向招标人与金钱作为责任担保的制度形式。
关键词：投标保证金；缺陷；创新管理
引言：
投标建筑工程企业在投标活动前需缴纳一定金额保证金，以此保证企业资金安全，但目前建设工程投标保证金制度仍存在一些缺陷，为了进一步规范招标投标活动，需要对保证金制度进行创新管理。
一、建筑工程投标保证金作用
（一）保证投标人的实力信誉
为了在工程开始前了解投标人经济实力，招标人可以借助缴纳保证的情况分析投标人的资金周转情况，如果保证金是以银行保函的形式缴纳，更能够了解到投标人的社会信誉资质，银行对于经济担保的要求比较严格，信誉较差的投标人很难从银行获得银行保函。除此以外，投标人及时缴纳保证金，在一定程度上能约束投标人的投标行为。
（二）保障招投标双方的合法权益
一旦投标文件递交时间结束，投标人一概不能退出投标项目或修改投标文件。一旦确定中标人，中标者必须接受合作关系。对于投标人，中途退出投标项目或修改投标文件，招标人私自修改中标结果的也需依照有关法律法规追究其责任，投标保证金制度是为了保障招标投标人的合法权益，为后期可能存在的责任追究提供法律依据。
（三）维护招投标市场秩序
建筑工程中为确保投标人能够依照相应法律法规进行招投标交易程序，投标保证金制度必不可少。建筑工程投标保证金制度是让投标人以一定的资金保证在投标过程中不违法违规，保证所递交的投标文件内容的真实合法，促进招标人达到预期招标目标。如果投标人在中标后出现任何违反投标文件的行为或在投标文件中发现存在造假行为，都可能导致保证金被依法没收[1]。
二、设工程投标保证金制度缺陷
目前我国建筑工程招投标活动在保证金的收取、管理、退还等环节仍存在部分漏洞缺陷，甚至有为牟取非法利益，在投标过程中做手脚的行为。
（一）保证金收缴问题
目前我国存在着投标人互相串通，组织人员进行围标行为，在中标后，保证金由组织为标准统一支付，陪标者出借相应资格收取部分好处费，这使得招投标环节不合法、不合规、不透明[2]。由于保证金是由招标人或中间代理机构进行收取，因此保证金收取认定也是由招标人或代理机构进行操作，这可能会导致招标人或中间代理机构参与围标串标行为，牟取非法利益。现在电子招投标使用比较广泛，招投标活动从技术上做出了革新，由于是通过互联网进行招投标，部分技术漏洞可能会被不法分子利用，需要多加防范。
（二）保证金的核对问题
评标委员会一般会组织专业人士根据投标文件以及银行汇款记录等信息对保证金进行核对，以此检查保证金额、票据等内容的合法合规。对于汇款和支票形式缴纳的保证金，还需对转出账号进行核实是否为投标人账户。在此过程中由于需检查的投标文件较多，核对银行汇款记录等工作量较大，对工作的精准度要求较高，纸质资料容易造假等问题，使得工作强度较大。
（四）保证金的保管和退还问题
部分企业的投标保证金退换流程为：1、招标结束后，合同签订后五日内开始退款流程2、有投标保证金退款3、由部门财务人员对退款内容进行复核确认4、总经理进行退款签字确认5、由财务部门出纳有关退款（如图一所示）。但由于公司不同、财务管理制度不同，流程也会不一样，具体流程需要根据具体公司规章制度进行合理规划。现在对保证金的保管与退还工作多转为线上，在招标单位或中间代理机构收取保证金后，存在着私自挪用资金的安全风险，这就需要建立完善的保证金信息化平台，以保证保险金的妥善保管，以及使退换流程顺利进行[3]。
图一：投标保证金退换流程
三、建设工程投标保证金制度创新管理
（一）投标保证金的缴纳方式
由于现金支付投标保证金存在着一定的漏洞，因此可以以支票、汇款或银行保函的形式进行投标保证金的缴纳，唯独不接受现金，杜绝出现投标保证金来源不真实的情况。因为一旦以现金的方式缴纳投标保证金，由于无法追溯实际来源，所以可能会出现围标的情况。
（二）投标保证金的收取
由工程交易中心代为收取保管保证金，对于投标保证金的收取，直接通过银行转账的方式，从投标人的账户转入到工程交易中心的账户上，充分做到合法、合规、透明化，发挥工程交易中心的纽带作用。
（三）投标保证金的判定
为了避免招标人或机构开具虚假收据的情况，投标保证金的判定工作交由工程交易中心负责，需要文件规定具体的缴款期限，并需要在规定的时间内向工程交易中心出示实际收到的保证金清单，以此做到工程交易中心代收过程显示透明。
（四）投标保证金的退还
如果在招投标双方合作过程中遇到特殊情况，需要退还保证金，在双方签订合同后的合同签订后五日内，由招标人通知中标人到工程交易中心进行办理款手续，退款成功后，保证金将直接转回投标人账户上，如果在中标后一个月招标人仍未通知退款，可以向工程交易中心进行投诉，以便于督促纠正[4]。
（五）投标保证金的处理
一旦发现在招投标过程中出现伪造信息串标或无故弃标的情况发生，都可以依法没收保证金，监管部门进行调查核实之后，发布明确的处罚通知，工程交易中心依照处罚通知，对有关单位部门进行保证金的代扣代转行为。这样做可以让保证金的处理更为规范，避免出现在保证金的处理上由于规定不明确，造成招标人和代理机构难以执行保证金处罚的情况。
四、结束语
综上所述，建筑工程投标保证金制度中，由工程交易中心对保证金进行代收、代管、代扣的创新做法，对目前的招投标市场有着积极的作用。可以充分杜绝在招投标环节中鱿鱼弄虚作假或招标不公平引发投诉纠纷。一旦出现需要退还或处罚、没收招投标保证金的情况，也能够更好的执行。
参考文献：
[1]王光旸,倪增华.投标保证金财务管理模式创新浅析[J].当代会计,2018,000(002):27-28.
[2]黄浦.关于投标保证金管理中存在问题及建议的思考[J].时代经贸,2019(14):88-89.
[3]蒋涛.建筑工程招投标制度缺陷与改进措施分析[J].建筑与装饰,2018(14):143-144.
[4]和艳兰.建筑工程招投标制度缺陷与改进措施分析[J].中国室内装饰装修天地,2019,000(015):95.