章丘区应急管理局 250200
摘要：随着社会的发展和经济的进步，经验社会整体获得了进步与发展，但相应的仍然存在一些传染病风险和其他公共卫生疾病等。至此，如何应对一些突发事件和疾病，就着实考验着社会公共卫生应急与安全管理体系。其重要性与否不言而喻，起到保障整个社会安定和健康的重要责任。所以本文基于此，探索重视和加强公共卫生应急与安全管理的重要性。并基于公共卫生应急与安全管理的基本要求，提出切合实际并且能够被应用于实际的措施。
关键词：公共卫生；安全管理；重要性与措施
1 公共卫生应急与安全管理的基本要求
政府应急管理部门在进行应急管理能力建设时必须结合自身实际，把握工作特点，丰富建设内容，同时也必须坚持一定的原则。相关部门要在习主席的“防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命”的重大战略思想指导下，认真总结经验，探索规律，不断提高应急管理能力。
1.1着眼全局，全面系统
加强应急管理部门的应急管理能力建设，提高政府应急管理部门的应急管理能力，满足政府能力建设的总体需要，这对政府应急管理部门建设与发展具有非常重要的意义。应急管理部门作为应急管理的领导指挥部门，有自身的特点和长处，但是必须看到，要想充分发挥应急管理部门的作用，还必须有信息决策、通信保障、装备物资供应、气象环境预报等支持，这些功能需要应急管理部门协调其他部门的大力支持，因此必须着眼全局，在加强自身能力建设的同时，还要加强与其他部门的协调，加强支援配合能力建设，着眼全局，全面系统发展。
1.2统筹兼顾，协调发展
应急管理能力建设是一个由诸多因素构成的复杂系统，这些因素相互依存、相互作用、相互影响，在一定条件下还会相互制约，必须坚持统筹兼顾，协调发展。应急管理部门应急能力建设处于社会发展和应急管理部门建设发展的大环境中，应急管理能力建设必须与社会环境相适应，与人员装备各项建设相协调。提高应急管理能力，就要按照统筹兼顾、协调发展的要求，科学地指导应急管理能力建设，使应急管理能力建设的各项内容以及人员装备各项建设和谐发展，整体提高，使各项应急工作得到落实，促进人员装备的全面、协调、可持续发展。
1.3健全法规，明确责任
加强应急管理能力建设，需要相应的规章制度作为保障，以明确各级部门和各级人员的责任，保证建设任务落实。首先，各级政府要在党委的领导下，把应急管理作为一项重要工作列入议事日程，不断完善应急管理工作责任制，坚持把责任落实到各个部门的相关人员，切实增强各级部门、各级领导和相关人员的责任感、使命感和忧患意识。其次，要根据实际情况和各部门职责分工，按照应急管理工作的要求，分解目标，明确职責，理顺关系，加强沟通，搞好协调配合，共同做好应急管理工作。最后，建立健全应急管理的责任机制，通过责任机制明确界定职责权限，谁主管，谁负责。
1.4强化基层，打牢基础
处置突发事件的关键环节在基层，应对突发事件的第一现场也在基层，基层是人员装备处置突发事件的基石。加强基层人员装备的应急管理能力建设，是做好应急管理部门应急管理工作的基础。只有基层人员装备的应急管理能力提高了，应急管理的整体能力才能得到提高。因此，要把应急管理能力建设向基层倾斜，向基础聚拢。除了在计划和制度投向上充分考虑基层单位特点和需求外，还要把相关物资、装备等建设资源切实落实到基层人员装备中。
在平时的专业训练中，各级领导要善于把专业训练和应急训练有机结合起来，针对多样化突发事件的特点，扎实开展基础应急训练，认真组织专业人员学习应急知识、掌握应急装备和应急技能，充分发挥组织优势、人员优势和文化优势，深入发动基层人员参与应急管理的实践工作，广泛调动人员的积极性和创造性，积极整合各方面的资源，建立基础性的突发事件防范处置体系，提高应急管理部门应对突发事件的综合能力。
2 重视和加强公共卫生应急与安全管理的主要措施
第一，由于基层政府基本公共卫生应急项目内容涉及面广、不仅需要卫生、财政等相关部门问的协调，而且也涉及到卫生部门内部各单位、各处室的内部合作。因此，需要建立责权一致的分工机制。按项目管理原则，明确项目责任部门及其职责、任务，并签订责任协议。建立基层政府卫生部门、卫生行政部门及基层卫生组织之间综合管理机制。在组织和业务技术方面进一步加强沟通和协调，同时需要明确各级部门的职责，避免“各说各话，各做各事，相互埋怨，互相扯皮”的不良局面，使该项工作形成一种既有分工又有协作的有机整体，共同做好项目的实施与管理工作。
建立和完善绩效考核与监管机制是实施公共卫生应急服务均等化的有效手段。绩效考核评价制度是有效资源配置，提高效率的一个重要手段。基本公共卫生应急服务均等化项目的有效实施，必须对项目落实情况及效果进行考核和监督检查。针对目前我国基本公共卫生应急服务绩效考核和监管机制尚不完善的问题，必须从以下方面加强改进：根据绩效考核结果对基层政府的卫生服务机构进行补偿，建立与绩效考核挂钩的拨付机制，提高资金的使用效率。
另外，将日常督导考核结果、培训考核结果纳入年终绩效考核分值中，真正做到将日常工作质量与年底抽查结果相结合的方式，保证绩效考核公平公正性，对实施情况较好的基层卫生应急服务单位进行物质或精神奖励，提高其提供基本公共卫生应急服务项目的积极性，加强信息系统的整体规划和投入，充分发挥其在国家基本公共卫生应急服务绩效考核中的作用。基本公共卫生应急服务项目是医疗卫生体制改革五项重点工作之一，是直接关系到每一个公民身体健康和生命安全的头等大事，也是社会进步和人的全面发展的重要标志。
第二，各级地方政府计卫机构和各级疾病预防控制中心主要负责疾病的预防控制、卫生检验与评价、健康教育与促进，集卫生技术应用、研究、管理、指导与服务于一体。各级疾病预防控制中心在公共卫生事件应急管理系统中起着关键的作用，其应对能力的强弱直接影响整个突发公共卫生事件防治的成败。因此，在评估目前突发公共卫生事件应急管理能力的同时，探讨各级政府和疾病预防控制中心的科技创新能力对其应急管理能力的影响。
各级地方政府计卫机构和各级疾病预防控制中心在进行应急能力和创新能力评价时，不能简单地将各评价因素分为一级、二级、三级等层次，而忽略这些因素之间可能存在的关联。因此，在评价过程中，利用一定的统计学方法处理复杂的理论模型，根据模型与数据关系的一致性程度，对理论模型做出恰当的评价，并可用于分析各指标或变量之间的相互因果关系。以各级地方政府计卫机构和各级疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急科技综合评价指标体系为基础，建立假设模型，采用结构方程分析进行模型的识别、参数估计、模型的评估和修正，最后得到最优的评价模型。将数据导入，用软件建立结构方程模型来分析危机应对能力的影响因素。
结语：
尽管我国在共同卫生应急与安全管理方面取得了一定的成绩和进步，但相对一些大的疫情，诸如新冠疫情的出现，就实际挑战了我国的公共卫生应急与安全管理系统。至此更加明确有关工作展开和行动落实，以及体系建设等，也更要进一步提升水平和质量。
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