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铁路工务段安全生产指挥中心标准化体系研究白伟强

发表时间：2020/9/3 来源：《基层建设》2020年第13期作者：白伟强

[导读] 摘要：随着我国铁路事业迅猛发展，中国铁路第六次大提速时代的到来，大规模建设高速铁路并投入运营，在铁路系统管理工作中，运输安全是排在首位的工作，铁路系统安全管理工作摆在更加重要位置，作为铁路系统核心单位的铁路工务段的安全管理工作更不容小觑，加强铁路工务段安全管理规范化迫在眉睫。

        北京局集团公司保定工务段分析组河北保定 071000
        摘要：随着我国铁路事业迅猛发展，中国铁路第六次大提速时代的到来，大规模建设高速铁路并投入运营，在铁路系统管理工作中，运输安全是排在首位的工作，铁路系统安全管理工作摆在更加重要位置，作为铁路系统核心单位的铁路工务段的安全管理工作更不容小觑，加强铁路工务段安全管理规范化迫在眉睫。
        关键词：铁路工务段；安全生产；指挥中心
        1铁路工务段安全管理现状
        从铁路提速以来，铁路工务段格外重视运输安全问题，为了保障铁路运输安全，整个工务段自上而下开展安全管理规范化建设，经常开展安全生产大检查，督促各线路车间、综合维修车间、探伤车间、桥隧车间提高安全运输的意识，在管理上，加强工务段规章制度规范化，并严格落实各项规章制度，督促指导车间、工区严格按规章办事，取得了一定的效果。作为北京铁路局集团公司保定工务段的职工，笔者亲眼见证单位加强安全管理的一系列举措，如利用微信、蓝信等方式及时将上级精神要求传达给全段的干部职工，在段办公网发布消息通知，及时传达各项工作通知；定期在车间、工区召开反思会进行反思总结，总结反思前段时间安全管理工作存在的问题，严格按照施工和人身安全要求进行安全自我检查，查找施工和安全作业存在的漏洞，明确责任主体和范围，确保各项作业在安全标准的防护下完成，排除各项安全隐患，保证整个工务段安全作业和规范化管理。
        在加强安全管理工作的同时，我们也不能忽视当前铁路工务段安全管理存在的难点，具体如下：①铁路工务段相关规章制度杂乱、不具体，执行不到位。很多科室具体部门规章与中国铁路总公司、铁路局颁布的规章规范不成一体，有时甚至出现相矛盾的规范制度，在执行过程中，因缺乏明确具体的规定，致使规章制度无法落实、不能有效执行。②专业技术部门和工务段管理职责界限不清晰，技术部门与管理部门工作分工不明确，致使责任落实不到位，职能部门也不能发挥其正常管理作用。③涉及多部门联合管理的工作管理不到位，铁路运输中很多工作需要工务段、车务段、电务段等多部门配合，有时易出现互相推脱责任、谁都不管的现象。
        2标准化体系建设思路
        利用工务安全生产管理信息系统，对已有模块功能进行完善，同时在段办公网搭建“五个中心”建设网络平台。各科室根据“五个中心”项点及流程要求，梳理专业管理流程，对数据进行动态更新及维护，实现专业管理深度融合，让管理行为可视化，落实专业管理责任。通过数据收集、分析（维护、共享）、发布指导现场安全生产，辅助领导及专业科室决策，实现循“数”管理。安全生产指挥中心标准化体系见图1。

        图1安全生产指挥中心标准化体系
        3“五大中心”建设
        3.1概念
        依托段安全生产指挥中心，线路、桥隧、安全、材料、设备等专业信息共享，创建“五大中心”，即：设备状态中心、质量评价中心、安全控制中心、计划管理中心、应急指挥中心。
        3.1.1设备状态中心
        （1）设备资料齐全。按照工务管理设备种类（包括固定设备、移动装备、安防设施等），准确核定本单位管辖设备的范围、种类、数量及分布，形成完整的履历和档案。
        （2）技术状态清晰。依据设备技术标准，按照设备类型、规格分别建立设备状态评价系统，周期性掌握设备技术状态变化情况，保证设备状态清晰可见。专业科室应建立设备技术状态的动态评价体系（如道口、轨道车、桥隧、线路单元、路基单元等），定期评价并及时公布设备状态；指挥中心通过生产信息系统实现动态掌握，并按规定对重点设备进行管控。
        （3）数据收集精准。严格按照数据收集标准及要求，按照安全是否可靠、质量是否合格、变化趋势是否可控进行精准分析，评价结果自动生成《建议生产计划》。指挥中心及专业科室定期通过动态添乘以及现场检查方式复核分析评价结果，及时掌握设备问题并修正评价结果。
        3.1.2质量评价中心
        （1）作业质量达标。强化作业过程中的标准化；打造标准化设备，实现设备过硬无缺陷；实行作业质量追踪管理，建立质保周期。专业科室制定不同作业项目的质保周期，现场检查评估作业质量；指挥中心通过生产信息系统跟踪作业质量，每月以车间为单位对作业有效性进行分析评价。
        （2）管理职责到位。建立干部履职质量回溯倒查机制，按照岗位负责、专业负责、逐级负责、包保负责原则，分析考核干部履责情况。安全科根据安全及质量问题，与干部安全生产责任制挂钩，每月量化考核全体干部履责情况，实行排头抓尾。
        （3）生产经营规范。按照预算管理规定，严格落实各类项目的计划下达、预算审查和工程实施环节；遵守营业线施工管理规定，规范施工作业过程管理。专业科室要依托段管工程平台规范施工项目管理，在实施中负责严肃方案审查、安全协议签订；主管科室及施工主体车间牵头落实施工配合通知、点前协调会等工作。
        3.1.3安全控制中心
        （1）关口前移抓源头。要建立作业安全风险评估体系，通过对作业项目、人员、天窗条件及外部环境进行风险综合评估，确定作业风险等级，对高风险作业及时采取干预措施。安全科牵头每季度公布本单位静态安全风险，每月结合季节性工作特点动态研判风险，督促管控措施落实；车间组织作业班组每日开展安全风险预知训练（KYT）；指挥中心每天确定重点监控作业项目及项点。
        （2）突出关键管过程。以节假日、夜间、点外作业项目为重点，紧盯工班长、防护员及单岗人员，抓住高铁和客车径路、道口、自轮运转设备，通过视频、轨迹、录音等手段对作业过程实行监控，同时强化安全问题的实时纠正、阻断以及处理工作。专业科室根据不同行车设备及作业项目分别制定安全监控标准，指导过程监控；两级（段及车间）指挥中心严格按照分工及标准进行过程控制，发现问题按规定处置；安全科加强现场检查，每日召开交班会，对发现问题进行追踪分析。
        （3）抓小防大控苗头。发挥大数据分析作用，找出薄弱设备及关键班组（人员），及时开展预警并采取措施；紧盯安全信息的分析与处置，查明原因并举一反三，及时采取防范措施。安全科每日把关安全信息的调查分析结果，通报全段，警示全体职工；指挥中心每月根据检查监控数据，向安委会办公室报告具有潜在风险的设备、班组，并提出建议措施。
        3.2建设目标
        （1）大数据分析利用。在搭建的网络平台建立问题库，各科室分专业对问题库进行反馈，指挥中心进行问题库维护，每月、季、年对问题库进行分析统计，查找倾向性问题，形成建议指导安全生产。
        （2）专业管理流程更清晰。为了让专业管理更专业，督促各科室各专业主管对管理一二级流程进行梳理，目前已完成113项专业管理流程的梳理。
        （3）专业管理人员更专业。按照时间节点不同，由主管领导牵头，指挥中心负责，按专业流程节点召集安全、线路、桥梁、材料科召开联合办公会议，对生产计划落实、设备状态、作业管控、安全信息、轨道车、道口、安全环境等进行分析。将问题梳理分类到科室，形成专题通报发布，让专业管理人员知道如何管、管什么。
        （4）切实为车间减负。通过数据收集、分析、录入，搭建网络平台，共享数据，分专业管理项点融合，减少车间资料上报，实现车间减负。
        结束语
        通过自上而下工务段安全管理规范化建设，所有工务段工作人员提高安全意识，加强排除安全隐患能力，减少安全事故发生概率，严格安全责任追求机制，保障铁路运输安全运行，保护好人民群众生命和财产安全。
        参考文献
        [1]刘继平，周承军.铁路工务段安全管理标准化创建实践与思考[J].铁道技术监督，2014（01）：5-8.
        [2]程学庆，李月，王睿，宋筱茜.工务段高铁车间安全风险管理研究[J].铁道经济研究，2015（05）：21-24.