摘要：基建档案是基建工程的信息资源和知识载体，详细记录了基建工程的基本情况、项目申报评估情况、资金经费使用情况、工程验收审计情况等，是基建工程的重要凭证、文献资料，对于后期工程项目评估验收以及基建项目后续管理具有重要的指导、借鉴和参考价值。本文将对医院的基建以及档案管理进行分析。
关键词：国家中医临床研究基地；基建腐败；档案管理措施
1.前言
医院基本建设是复杂、系统的工程，具有政策性强、投资额大、周期长、涉及部门多、利益驱动大等显著特点，它牵涉的流程环节繁杂且多。纵观基建领域的腐败案件任何环节出现营私舞弊，失职与渎职等，都会导致基建腐败。
2.基地建设目标
国家中医临床研究基地在建设的过程中设置了总体目标，指的是在中央以及地方的努力之下，利用改善条件，加大投入，创新机制以及深化改革等，设置成分布合理以及具备带动作用的国家中医临床研究基地，并逐步的建设和中医药发展规律相结合的临床科技创新体系，在群众健康维护以及重大疾病防治等研究方面实施突破性的研究，保障中医药自主创新能力以及防病治病能力等得到提高，这样才可以促进中医药事业的持续性发展。
3.基建领域腐败行为的表现
3.1招标腐败
基建工程项目招标是腐败的“重灾区”,这一环节的腐败的表现形式主要有以下几种:一是必须进行招标的项目违规不招标，或将必须进行招标的项目拆分、肢解、化整为零规避招标，以及违规擅自决定或擅自变更招标的方式;二是进行虚假招标或者与投标人串通招标投标;三是已经开展了勘察、设计、施工、监理等活动或者已经采购了材料设备，而后才组织进行招标；四是违规指定评标专家，或采取各种手段干预影响评标使做出倾向性评审。
3.2施工腐败
工程施工管理涉及工程设计变更，工程量现场签证，工程量调整，建筑材料、设备采购，工期和质量的管理等等，施工单位为了进一步降低成本获得更多利润，往往采取各种手段拉拢、贿赂相关负责人或管理人员，以降低标准，虚增工程量、偷工减料、以次充好、偷龙转凤等谋取不正当利益[1]。
3.3验收决算腐败
竣工验收是整个基建工程的最后关口,双方依照招标文件和合同约定进行验收结算以及交付使用。这一环节腐败多发，一方面工程项目主管领导、负责人、管理人员等利用手中的验收、审计决算或工程款拨付等权利，设置障碍，拖延审计决算，暗示或主动索取好处。
4.提高基建项目档案管理工作水平的建议
4.1提高基建项目档案重要性的认识
档案作为基建工程的软成果，是项目维修改造、维权举证和审计监察的真实依据，是全面、系统地反映项目建设内容和全过程的历史记录，是项目建设单位档案资源重要组成部分。提高基建项目档案重要性的认识是做好基建项目档案管理工作的基础和重要保障。
医院在构建档案管理体系的同时应充分利用网络平台、移动终端技术、多元化自媒体等有效的宣传、教育培训手段不断增强相关人员有关档案重要性的意识。项目立项后，设立项目管理工作领导机构，统筹规划、指挥协调项目及项目档案管理工作，并配备相应的基础软、硬件设施和档案专业人员，为项目及档案工作共同开展提供物质基础和条件保障。将档案管理工作渗透到工程建设的各环节之中，运行“三纳入”“四同步”“五参加”模式，即把档案工作纳入工程建设的目标管理和工作计划、纳入工程管理保证体系、纳入有关管理人员的职责范围，执行相应检查、考核措施；实行档案管理与项目建设同步开始、同步进行、同步检查、同步验收；基建工程招标、工程会议、资料收集、工程评价及验收过程中，要求基建档案人员全程参加，渗透性管理[2]。
4.2健全完善档案管理制度和规范，推进档案管理体系建设
“制度如渠，行为如水”，制度是最基本的管理手段，一个优秀的单位一定拥有完善的制度、健全的管理体系。在医院对基本建设项目档案实施规范化管理，不仅能够有效地提升档案质量，还可提高工作人员的效率。为此，医院应结合目实际，制定系统、全面的管理体系，明确归档工作流程和归档要求、细化项目归档范围、编制项目档案分类表等。建立档案交底制度、档案工作的监督检查制度、档案管理例会制度、电子档案备份信息制度等制度体系，制定重要的控制措施和工作计划等，实现制度化和标准化有机结合的管理模式，以形成“制度管人、流程管事”的良好工作局面。
4.3明确职责分工，落实档案工作责任人
为提高档案管理工作质量及效率，在基建项目中，项目工作领导机构应下设档案工作机构，主要人员由基建项目档案分管领导、综合档案室、工程技术人员、档案人员共同组成，建立任务明确、层级清晰、相互承接、到岗到人的责任体系，做到各级管理人员在工作任务执行过程中“心如明镜”。在项目的建设过程中，档案管理工作机构应紧随项目开展情况同各参建单位加强沟通，与项目人员加强合作，积极发挥自身正能量，创建良性的合作氛围，为基建档案的高效、高质量完成提供有效保障。
4.4提升基建档案建设管理人员的专业素养，完善队伍建设
基建档案管理工作涉及建筑工程、水利水电工程、机械工程、财务管理等多个专业和领域，具有较强的专业性和复杂性。医院在基建档案管理人员选配上要考虑基建档案管理队伍专业型人才的培养、储备工作。应挑选会管、敢管、善管，熟悉工程建设且具有较强的逻辑性、组织协调能力的复合型人才。在这个日新月异的信息化时代，基建档案管理工作要紧跟时代步伐，逐步朝着电子化、信息化、科学化的方向发展。基建档案管理工作是一项动态工作，医院在基建档案队伍建设中要注重“传承”和“创新”，传承档案文化，创新思维拓展、加强档案人员新技术运用能力、注重壮大队伍规模，促进医院基建档案队伍建设优化发展，从而建设成一支有责任心、专业能力强的队伍。
5.结束语
总之，预防医院基建工程项目腐败是一项长期的、综合的、系统的工作，需要各方面力量全力配合，需要通过加强基建档案管理入手，提高管理水平，保证医院基建工程项目建设质量，打造安全、高效、廉洁的优质工程。
参考文献
[1]冯惠玲，张辑哲.档案学概论[M].中国人民大学出版社，2018
[2]王晓芳.新形势下如何做好医院基础条件建设管理工作[J].热带农业工程，2018，38（2）:61-63.