摘要：随着科学技术的发展，我国的土地管理发展也越来越完善。地理信息技术快速发展，基于地理信息技术构建的地理信息系统被积极推广应用。土地资源集约化、高效化背景下，引入地理信息系统，提高土地资源管理水平，优化资源配置和管理，对推动社会持续发展，有着重要的意义。
关键词：土地管理；地理信息系统应用；作用；发展
引言
随着现代科学技术的进步，数字化信息的普及，地理信息系统被广泛的应用于国土、规划、农业等领域。土地利用规划是政府及主管部门依照法律在规划区内依据土地资源调查和适用性评价结果、经济和社会发展规划、土地供需情况，确定和调整土地利用结果、用地布局的总体部署。
1 新时代土地管理工作出现的问题
1.1 法律法规建设不够完善
从目前的土地资源管理相关法律法规来看，我国已经制订了很多有关土地资源管理工作的法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《基本农田保护条例》等。上述这些法律法规基本包含我国土地资源管理的一些内容，但是在实践过程中还存在一些不完善和不规范的情况。对于土地法律来说，其相关内容主要是土地管理部门工作的依据和参考，但要真正让土地管理工作落到实处，就需要严格执行这些法律法规。然而，对于我国目前较普遍的滥用土地、违规用地的行为，法律的惩处力度和执法水平还不够高。也就是说，目前我国土地滥用的成本比较低，个别单位和个人为了谋取非法利益，可以让法律法规成为一纸空文，甚至出现部分执法者和非法的单位、个人沆瀣一气，执法者从中谋取非法利益，甚至野蛮抗法。
1.2 土地管理制度亟待创新
土地制度是土地管理工作的基础制度。中国经济建设中的土地管理制度创新直接关系人民群众利益。胡锦涛在中共中央政治局第三十一次集体学习时指出，改革开放以来，我国土地管理事业快速发展，初步建立起符合国情、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理制度基本框架，为经济社会发展提供了有力支撑，同时，我国土地管理仍面临着不少新情况新问题。因此，当前和今后一个时期，要继续切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的土地管理制度，扫清包括农村宅基地制度、土地财政制度、土地储备制度、土地利用计划管理、土地规划管理等土地制度中的障碍。
2 地理信息系统及土地利用规划概述
2.1 地理信息系统
地理信息系统（GIS）又称为“地学信息系统”。它结合了地理学与地图学以及遥感和计算机科学，是极其重要的空间信息系统。地理信息系统是在利用计算机系统的基础上，对地表的地理信息进行实时采集、存储、分析、输出的技术系统。地理信息系统产生于1962年，经过十余年的完善发展，才全面投运运行与使用，时至今日，地理信息系统也趋见成熟，广泛的应用在不同的国土、规划、农业等领域，成为人们生产、工作和学习中不可缺少的工具。
2.2 土地利用规划
土地利用规划，为了达到特定的目标，在土地利用前期，对用地的结构和布局提前计划和布局。是依据当地的自然和社会经济条件，历史和发展现状，以及后期的经济发展需要，对当地的土地资源进行合理的管理利用，是政府管理部门实施土地用途管制的基础。土地利用规划可以有效的加强土地利用的宏观控制和管理，合理的利用土地资源，促进当地经济的高速发展，同时也为土地利用的科学管理提供依据。
3 土地管理中地理信息系统应用的发展
3.1 开放性
随着国土资源一张图的建设，遥感信息、土地变更调查信息和基础地理信息等高度集合，以及综合监管平台的构建，实现和国土资源计划、审批等监管系统的有机叠合，能够提高资源开发利用管理水平，实现对资源的动态化监管。基于一张图背景下，地理信息系统的建立为核心部分，若想保证其和其他系统的有效连接，实现对地理信息的高效利用，要确保系统的开放性。运用系统开发手段，进行系统接口层的设计，保证其和土地管理相关系统的连接，比如国土资源计划系统等，提高土地管理工作的效率和质量，为各项管理工作的开展提供保障。
3.2 网格化
从地理信息系统的构建和应用以及发展角度来说，计算机技术的应用，发挥着重要的作用。借助网络技术，实现数据库在地理位置上的分布呈现，能够实现数据库信息的自动更新和管理，同时提高了数据库的维护水平。借助网络独特的开放性特点，使得分布的数据库能够共享。除此之外，万维网的发展应用，为地理信息系统数据，采集和管理工作的开展，比如发布和获取等，提供了更多的数据。对于地理数据信息的利用，可以按照地理位置或者其他要素进行查找，或者直接通过网络管理，利用模型进行模拟，生成新数据结果。从当前网络结合地理信息系统实际来说，还存在着很多的问题，比如巨大的地理信息数据容量，使得网络宽带难以承受，无法达到数据传输的要求。除此之外，网络的应用在商业化和实用化方面，还面临着诸多挑战，需要加大相应的研究和实验，进而实现网络技术在地理信息系统的商业化与实用化，提高地理信息系统的应用水平，促使系统功能的实现。
3.3 构件化
随着组件技术的发展与应用，使得地理信息系统的功能日益强大，提高了系统的功能水平。基于软件系统功能需求不断增加的背景，推动地理信息系统构件化发展，对降低地理信息系统建设成本，增强系统应用的灵活性，有着重要的意义。通过构件化，实现对空间数据管理功能的完善和提升，通过和数据库技术和云计算技术等的联合应用，开发丰富的系统功能，能够为土地管理工作的开展，提供高质量的服务，提高土地资源管理水平，推动系统功能丰富化。
3.4 完善土地管理相关法律法规
要提高土地利用水平，首先就要完善土地管理法律法规。要提高法律法规的执行力度和本身的权威性、震慑性。在实际工作中，要制订更为严格的奖惩措施，建立保障机制，进一步加强监管，对违法乱纪行为，要从制度上进行遏制，在责任的划分上要进一步细化，对责任人的相关刑事和民事责任进行全面研判。对于基层工作人员的管理，要在工作方法和管理体系上加强改革。新时期，面临社会转型期的新问题，土地管理工作的难度在不断加大，法律法规的制定要跟上时代发展的步伐。此时，自然资源管理部门的工作人员应和专业的法律工作人员加强沟通，加强学习，在实践中了解土地管理工作遇到的具体问题，建立一整套切合实际的土地管理法律法规，让相关法律法规能够有符合实际、颇具成效的操作方法，使土地管理工作有法可依，不断走向规范化，推动土地利用水平不断提高，在此基础上，还需要加强对执法人员的约束力度，防止执法人员知法违法的现象出现。
4 结语
随着现代计算机技术的高速发展，地理信息系统也必将逐渐完善，利用其强大的分析处理功能，对人民的生活发展可起到积极的推动作用。它可对土地利用情况进行分析评价，并结合其他条件对图土地利用进行远景规划和预测。因此，在土地利用规划时应用地理信息系统，不但可以完善土地利用规划体系，还可以减少由人为因素产生的误差，提高规划的准确、合理、可行性，为当地的经济和社会发展提供技术保障。
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