【摘要】广西作为西部地区唯一的沿海省份，不仅是中国-东盟自贸区的桥头堡，而且还是西南地区最便捷的出海大通道，为了更好地契合国家提出的国土空间规划体系，着力构建陆海、区域、城乡统筹的新格局，加快海洋空间规划管控平台建设，以适应新时期背景下广西海域海岛管理的需求，推动主体功能区制度的落实，本文结合广西海洋空间规划的需要，提出了加强广西海洋空间规划管控平台建设的相关建议。
【关键词】广西；海洋空间规划；管控平台；建设
海洋领域主要分为两类，一类是空间类；二类是行业类。就空间类规划而言，主要包含：①海洋主体功能区；②海洋功能区划；③海岛保护规划；④海洋生态红线。就行业类规划而言，主要包含：①沿海港口的布局与规划；②滩涂水域的养殖规划；③海洋牧场示范区的建设。为打造生态型海洋综合管理新业态，推动广西海洋经济发展，2013年，广西壮族自治区海洋局印发《广西壮族自治区海洋功能区划（2011-2020）》（桂海发〔2013〕39）,2018年，广西壮族自治区人民政府印发《广西壮族自治区海洋主体功能区规划》（桂政发〔2018〕23）,旨在提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益，对于广西实施海洋强国战略，建设海洋强区，大力发展向海经济，推进生态文明建设，更好完成党中央赋予广西“三大定位”新使命具有十分重要的意义。以下笔者就此展开分析。
1.加强广西海洋空间规划管控平台建设的重大意义
加强广西海洋空间规划管控平台建设，不仅能优化开发区域，包括防城港市防城区、钦州市钦南区、北海市海城区的管理海域，面积2824.2平方公里；重点开发区域包括城镇建设用海区、港口和临港产业用海区、海洋工程和资源开发区，面积1236.5平方公里；限制开发区域包括海洋渔业保障区、海洋特别保护区和海岛及其周边区域，具体为防城港市东兴市、北海市合浦县、北海市银海区、涠洲岛-斜阳岛海域，面积2451.2平方公里；禁止开发区域包括各级各类自然保护区等，具体为国家级和自治区级海洋自然保护区、海洋公园重点保护区和重要河口区域。规划期内，新设立的国家级和自治区级海洋自然保护区自动纳入禁止开发区域。而且还有助于广西海洋空间统筹规划与管理工作成效的提升，最终达到提升广西海洋空间管控能力的目的。
2.加强广西海洋空间规划管控平台建设的思路分析
2.1基本思路
加强广西海洋空间规划管控平台建设，其基本思路就是理顺广西海洋空间规划的基本方向，并结合广西实际设计开发满足规划信息监测评估与辅助决策所需的促进基础信息统一的管控平台。
2.2具体思路
一是在海洋空间一张图建设的步伐中加强对其的完善，主要是将广西的海洋空间规划坐标系统一，再把不同类型的规划数据叠加统一展示，将海洋主体功能区为前提，对海洋各类规划进行统筹，并设定相应的矛盾冲突的判断规则，对海洋空间规划的冲突问题进行判断，从而得到问题台账，最终给决策判断在数据上提供支持。
二是加强海洋主体功能区的监测评估，主要是坚持“面上保护、点上开发”的原则，全区海洋开发强度控制在1.6%，围填海规模实行总量控制；海域综合利用程度加大，海洋水产品总量和海水养殖单产水平稳步提升，单位岸线和海域面积所创造的生产总值大幅度提高；主要排海污染物要持续减少，一、二类水质面积占比不低于91%；禁止开发区域占管理海域面积比重达到8%，禁止开发区域内海岛个数为64个，大陆自然岸线保有率不低于35%。并对这三个方面的工作实施全面监测分析，在规划修订、政策制定、实施效果等方面实施科学评价与分析，定期得到评估报告，再按照规范流程逐一上报。
三是加强海洋空间综合决策信息建设，主要是以海洋主体功能区规划、海洋功能区划等空间规划为基础，，为了对海域使用功能的定位是否与实际相符进行判断，按照海洋空间一张图与国土空间规划技术要求，通过系统判定，明确海洋生态保护底线与开发上线，从而结合地区的发展规划，针对性的进行规划调整，并上报到海洋空间规划管控平台之中，从而促进沿海地方空间规划科学性的提升。
3.加强广西海洋空间规划管控平台建设的原则分析
3.1科学统筹，合理规划
主要是根据海洋空间规划管控平台建设思路，以满足信息化规划为导向，在海洋空间规划管控平台建设中加强对其的顶层设计，在监测评估、系统建设方面确保其科学统筹和合理规划，加强海洋信息通信网络平台的建设，最后得到的空间规划数据上传到国家海洋云数据资源池之中，并将其纳入海洋综合数据库的重要内容。
3.2循序渐进，稳步实施
按照海洋空间规划管控平台的功能设计和业务需要，对业务系统与数据库建设的时间、分步实施的方案得到完善，确保海洋空间规划管控平台的建设得到循序渐进和稳步实施。
3.3有序衔接，高效利用
在海洋空间规划管控平台建设中，需要确保各部分的功能设计与业务数据库的建设、数据共享以及系统链接方面的有序性，利用海洋综合数据库中的数据得到高效利用的基础上，将空间规划一张图的服务功能进行完善，从而更好地与海洋综合数据库之间进行有序衔接，海洋综合数据库中的数据得到高效利用。
3.4统一标准，可持续发展
在海洋空间规划管控平台建设中，需要对建设标准统一，始终将海洋综合数据库的建设标准为基础，确保其与平台中的各业务系统得到有效的对接，与海洋云数据资源得到有效的交汇，同时要在系统技术方面满足大数据和云计算技术应用的需要，为功能拓展和系统升级做好相关接口的预留，才能实现海洋空间规划管控平台可持续发展。
4.广西海洋空间规划管控平台基本架构构想
4.1应用系统
为加强海洋空间规划管控平台建设，首先就需要加强海洋空间规划一张图建设方面加大力度，结合广西现有的海洋空间规划，大力实施统筹管理和综合管理，且要结合未来纳入海岸带的需要，大力实施海洋多规合一，提升海洋空间规划的辅助决策作用，大力开发与广西实际相符的海洋主体功能区规划检测和评估的应用系统，才能更好地监测广西海洋资源环境的承载能力和开发强度，对发展潜力进行预测，对环境资源变化给社会经济发展和实施规划目标以及对功能区的绩效评估和空间规划管理等提供决策上的支持，从而建立与空间规划相符的判断功能，进而给空间规划和用海项目以及海洋空间的规划等提供更加科学的决策和支持，同时满足数据管理和子系统的运维需求。
4.2数据资源
在数据资源方面，主要是结合广西本地区的实践，在海洋空间规划和涉海空间规划方面的信息，切实加强海洋空间规划所需的数据库建设，大力建设广西本地区的海洋综合数据库和大数据中心，加大力度建设GIS数据库调用所需的海洋空间规划的辅助性数据库。
4.3标准规范
在标准规范方面，主要是结合广西本地区的实践，切实编制广西海洋主体功能区的监测评估系统建设所需的技术规程，在广西海洋主体功能监测评估技术规程上加强对其的建设，尤其是做好海洋空间规划差异判定规划方面的标准规范，这样才能更好地满足海洋空间规划管控平台建设的需要。
5.广西海洋空间规划管控平台子系统设计要点
在明确海洋空间规划管控平台建设基本思路的基础上，笔者认为，需要将海洋空间规划一张图系统为基础，切实发挥海洋空间规划管控平台在海洋主体功能区监测中的作用。因此，笔者设计了如图1所示的广西海洋空间规划管控平台，以下就对其各子系统的设计要点展开分析。
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图1：广西海洋空间规划管控平台架构设计图
5.1一张图
在一张图子系统中，主要包含了海洋主体功能区评估子系统、海洋空间规划决策子系统、海洋主体功能区监测子系统、海洋空间规划辅助编制子系统，具体详见图1应用系统。为了将不同类型的海洋空间规划数据进行集成，需要对海洋空间规划进行协调规划，切实强化多规矛盾的协调与分析，切实做好以下五个方面的工作：一是建立冲突规则；二是做好多规冲突的检测；三是展示多规成果；四是展示文档检索；五是发布共享一张图，最终得到海洋空间规划一张图，为海洋空间规划和展示、查询与统计等应用提供帮助。所以需要在上述五个方面加强对其的应用。
5.2海洋主体功能区监测模块的作用设计
一是关键指标的监测。这一模块主要是为了对海洋主体功能区的本底现状、变化趋势、规划实施、差异化发展绩效实施长时间序列监测，同时强化指标变化趋势的统计与分析。在统计与分析过程中，主要是根据行政区域范围、主体功能区的类型和监测时间等三种维度进行组合的情况下进行。
二是监测数据的分析。这一模块主要是为了综合展示主体功能区的监测数据，对存在的异常进行监测，对数据进行编辑和修复，对数据年代进行统计，对数据演变过程进行分析。
三是主体功能区评估。这一模块主要是为了对海洋环境承载力、开发强度、发展潜力进行评估；对规划目标、主体功能区的绩效进行评估。
四是海洋保护线划定。这一模块主要是在海洋保护线与国土空间规划编制所需技术规程的支持下，对各类海洋保护线实施分析，从而得到具体的海洋保护线的最初方案，给划定海洋保护线提供参考与审核的依据，这就需要在辅助划定、比对审查、监测分析等方面加大对其的重视。
五是决策支持。这一模块主要是以现代信息手段为载体，为达到海洋空间规划信息资源的高效管理和利用，设计与空间规划所需的分析评价和预测模型，在决策支持子系统中，主要是做好空间冲突综合台账、空间规划科学性判断、专题评估和发布报告等方面的工作。
6.结语
综上所述，本文紧密结合广西海洋空间规划的需要，从加强广西海洋空间规划管控平台建设的重大意义入手，提出了建设思路、建设原则，设计了广西海洋空间规划管控平台基本架构，并对广西海洋空间规划管控平台子系统设计要点进行了探究，希望通过本文的探究，为广西海洋空间规划建设贡献绵薄之力。
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