摘要
枣庄市深入探索大数据[1]、云计算[2]、人工智能[3]、区块链[4]等新一代信息技术在数字政府建设运营中的应用，打造了“爱山东?枣庄”一站式移动服务平台，在平台架构、资源整合、数据治理、服务运营等方面进行了全面创新实践，实现了数据资源、服务资源、管理资源的汇聚，形成了互联互通、共建共享、服务融合、价值流动的公共服务和社会治理新模式，使人民群众随时随地享受数字生活，在全国移动化服务和社会治理方面树立了标杆。
1.研究背景与意义
近年来，随着“互联网+政务服务[3]”在全国各省市的持续推进，有效推动了数字政府建设，并引领驱动整个经济社会的改革发展。各省市以便民利民惠民为目标，积极利用信息技术优势，加快提升一体化在线政务服务水平，推动形成线上线下一体化政务服务网络，构建新型社会治理体系。例如广东“数字政府”[5]、江苏“不见面审批”[6]、浙江“最多跑一次”[7]、山东“一次办好”[8]、上海“一网通办”[9]、等体系化的布局，以及“粤省事”[10]、“浙里办”[11]、“爱山东”、“i深圳”、“我的盐城”等一体化的服务，全面提升了我国整体数字政府建设水平以及各省市公共管理服务的创新能力。
枣庄市以全面提升公共服务和社会治理能力[12]为核心，积极统筹规划“爱山东?枣庄”一体化平台建设，加强各部门、各领域公共服务资源的汇聚，构建统一平台、统一入口、统一标准的移动服务平台，通过科技赋能，把“爱山东·枣庄”打造成全市统一的政务服务平台、高效的公共服务平台、智能的社会治理平台，实现市民服务移动化、便捷化，引领全市公共服务体系创新发展，全面提升社会治理能力。
2.建设思路
枣庄市紧紧围绕公众全维度需求，按照智通枣庄、慧享生活的总体要求，通过“智能平台+生态应用+标准规范”的方式，全面整合网上办事、交通、医疗、文体等各部门的服务资源，把“爱山东·枣庄”一体化平台建设成为架构先进、模式创新、内容丰富、应用智能、开放共享的城市级智慧治理平台，实现多种业务在移动终端一站式处理，“千人一面”服务转向“千人千面”个性服务、被动管理转向智能多元治理。我们考虑的建设思路如下：
一是搭建统一共享的基础平台。加强大数据、云计算、人工智能等技术的创新应用，构建了统一认证、统一账户、统一支付等公共支撑能力系统，真正实现互联互通、数据驱动、业务协同、生态共享。
二是指尖办理各类公共服务。以“市民用一个APP畅享全市综合服务”为核心理念，全面把教育、医疗、交通、人社等部门的公共服务资源向移动端迁移，建成集政务服务、社会服务、公益服务等为一体的智能服务平台，推动市民服务化繁为简，移动终端一站式办理，真正实现“掌上办”。
三是提供“千人千面”的市民服务。根据不同服务群体的特征，从市民生命周期、不同人群需求和热点专题服务三个角度，形成既能覆盖市民整体，又能依据不同特定人群进行有效组合，并通过不同渠道提供精准的全景式服务。利用大数据技术进行“市民画像”，提供千人千面的个性化服务。
四是构建政民互动平台。构建以“随手拍”、“市民热线”等为核心的政民互动平台，实现公众诉求及反馈移动化、便捷化，同时对平台形成真实、动态、高频、有效的大数据进行智能分析，形成以数据为基础的精准治理模式。
3、建设框架
“爱山东·枣庄”一体化平台是枣庄市数字政府（一次办好）建设的重要公共基础设施和移动政务服务核心，依托市电子政务云[13]进行物理上的统一部署、集中运维，并按照“分层级、模块化、服务化”的原则进行设计和实现，主要包括基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务汇聚层、对外展现层。
基础设施层包括网络、服务器、存储和安全等硬件设备等。
数据资源层利用已建成的人口库、法人库、空间地理库、社会信用库、电子证照库等五大基础库数据。
应用支撑层是各项上层应用服务的通用支撑平台，包括基础能力平台、应用支撑平台、统一开放平台、运营管理平台，核心能力如统一身份认证、APP矩阵管理服务、积木平台以及运营推广、运行监控等系统。
业务汇聚层整合接入面向全体市民提供的政务服务、便民服务、城市生活服务等。
对外展现层即“爱山东·枣庄”、微信小程序和公众号、支付宝生活号等
4、创新实践
“爱山东·枣庄”一体化平台在平台架构、公共服务、城市治理、推广运营、安全监测等7个方面进行了创新实践，实现了枣庄市公共服务及城市治理体系的全面升级。
一是平台架构开放化。采取开放式平台架构，采用关系型数据库、NoSQL技术和分布式存储技术实现各类数据的存储和访问。平台采用微服务架构，通过“轻量级设备与HTTP型API进行沟通”。
二是公共能力中台化。改变了移动服务平台独立建设运营的模式，突出数据中台、业务中台的公共能力建设，实现政府管理和服务从传统模式向网络化、智能化、一体化模式转变。
三是服务汇聚标准化。借助枣庄市统一的标准应用接口平台，各委办局相关业务系统、数据资源及服务资源统一对接到该平台，全面提升公共服务资源接入的标准化、一体化水平。
四是便民服务移动化。坚持便民惠民的服务宗旨，加强服务资源汇聚及流程优化，全面实现“掌上问”、“掌上查”、“掌上办”、“掌上享”，积极推动服务模式的升级。
五是社会治理智能化。构建以“随手拍”、市长热线12345服务平台为主体的互动交流平台；建立大数据分析系统，利用建模技术形成整个城市的数字化映像，为社会治理提供有价值的信息支撑。
六是运营服务平台化。充分发挥自身作为城市级平台、中心节点的优势，实现省、市、区三级纵向互联互通及资源共享，构建以市各委办局为主体，以各企业和公共服务机构为支撑的横向服务生态圈，全面提升“爱山东·枣庄”一体化平台的运营服务价值。
七是安全防护体系化。平台从架构安全、代码安全、应用安全角度出发，通过一系列技术手段，实现标准化、全面化的安全防护监测体系。
5.总结与展望
按照打造一体化智能服务平台，创新一站式社会治理模式的总体目标，基于“爱山东·枣庄”一体化平台现有建设运营成果，下一步将重点加大公共服务汇聚的力度和质量，形成“爱山东·枣庄”平台建设运营的长效机制。大力加强5G、人工智能、区块链技术的创新应用，全面提升政务服务各环节、各场景的运行效率及精准性、安全性。基于大数据分析为市民提供个性化、精准化服务。围绕枣庄市民、企业核心需求以及城市升级、数字经济发展的实际需要，继续加强体系架构及服务资源生态关系的升级真正将“爱山东·枣庄”构建成为服务生态圈。
参考文献
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