新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县自然资源局 新疆 831700
摘要：基层土地确权档案管理是基层土地管理的重要内容，需要将土地确权档案管理提到基层土地管理部门的日常工作中来。以保证土地确权档案管理为公众提供检索需求和数据支持，帮助基层做好土地确权档案管理工作。
关键词：基层；土地确权；档案管理
档案工作繁重，档案类别较多，并且缺乏有效的科学管理机制。此外，确权档案数字化扫描和整理标的较大，超过公开招标的起点金额，但由于扫描需要大量纸质档案交接、保密、与数据库对接等技术要求，实行公开招标，若由其他公司中标，存在打乱档案顺序、档案丢失、泄密、与数据库无法对接等风险，因此土地确权档案管理工作很重要。
1基层国土档案管理的重要性
1.1国土档案是确定土地权属，采用法律、经济、行政等手段科学管理土地的基本依据。比如办理土地使用证，或土地使用证丢失时根据地籍档案进行补办。
1.2国土档案是使用土地、判断土地是否是违法占地的重要依据。在乡镇城市建设中涉及土地使用，是否属于违法占地，是否有合法使用手续，需要根据土地档案作出判断。
1.3国土档案是处理土地纠纷案件的重要凭证。在广大乡镇和农村中，经常发生土地纠纷事件，这时就需要查阅土地档案来明确土地情况，解决问题。
因此，国土档案是维护广大人民根本权益的重要依据，是处理土地纠纷和违法占地的法律凭证，对促进社会稳定发展具有积极的促进作用。
2基层土地确权档案管理应具备的条件
2.1场所条件
对于基层土地管理部门来说，完善独立的办公场所是工作的核心区域，完善的档案管理室和阅览室也能为基层土地确权管理提供环境和技术支持。基层土地确权档案管理在进行中应对工作场所进行明确布置，使土地确权档案管理中凸显其重要性。
2.2管理条件
在管理条件上要注重信息管理和实物管理两重管理。基层土地确权管理要符合时代发展需求，使管理更有意义。在科技和网络发展的背景下，土地确权管理要向多元化发展。首先，要重视土地确权过程中实物的档案管理，将土地确权的相关信息进行登记，并将不同类型档案进行分类管理。其次，相关管理人员要将档案信息录入电脑，并进行信息化管理，以实现实物与信息化管理的多元化管理相结合。随着网络发展，基层土地确权档案管理要以实物为管理基础，以信息化管理为骨干，将实物管理与信息化管理完美结合。
2.3人员条件
在基层土地确权档案管理过程中，需要信息化管理，所以需要管理人员综合素质能力强、实践能力强，具有专业的电脑和管理经验，以为土地确权档案管理奠定基础。随着实物与信息化管理结合，基层档案管理人员需要具备专业档案管理能力和电脑应用能力，以保障基层土地确权档案管理顺利开展。
3基层土地确权档案管理对策
3.1加强信息化建设
信息化管理是时代发展的必然趋势，是实现档案管理服务多元化的基础。要设置专门的土地确权档案管理信息专员，乡（镇）基层的土地管理档案部门都要设置一个专门的土地确权档案信息专员，以使土地确权的实物档案转化为电子档案，并实时进行电子录入和归档等。要制定专业的土地确权信息化管理制度，同时结合基层所属区域特点进行制度的实施，制度要包括信息管理专员职责、信息管理细则、确权档案对外检索细则等，目的是使所有涉及土地确权的档案都能通过制度进行有效管理。要促进档案信息化管理和实物化管理结合。在信息化管理过程中实现实物向信息化的过渡，以实现档案信息管理工作的高效，提高档案信息的利用率。
乡（镇）基层土地管理档案部门应设立专项土地权利确认档案信息专员，使土地权利确认书的实物档案变为电子文件，真正实现电子录入和存档。同时，有必要结合基层区域特点建立专业的土地确认信息管理系统，该系统应包括信息管理专家的职责、信息管理的详细规则、已确认土地所有权文件的外部检索的详细规则等。目的是通过该系统使与已确认土地所有权有关的所有文件得到有效管理，推进信息管理和档案实物管理相结合。在信息管理过程中，从实物过渡到信息的管理方式，在很大程度上提高了文件信息管理的效率和文件信息的利用率。
3.2提高土地确权档案的利用率
当基层土地确权档案管理利用率提高后，可以形成一种服务体系。首先，档案管理利用率的提高是以档案检索更新和档案利用范围扩大为基础的。要及时更新土地确权档案检索目录的更新，不能使管理与利用脱节。对于土地确权档案的不同内容进行分类，并对档案形成的时间进行侧重编制，以信息化为依托，形成档案检索的准确性和全面性，以提高档案利用效率。对于基层土地确权档案管理，要及时对传统档案进行更新，以增加可检索档案的数量，并提升档案的利用率。其次，提高土地确权档案的利用范围。一些基层土地确权档案不对公众开放，这在一定程度上限制了档案的利用效率。所以基层土地确权档案在信息化管理过程中要向公众进行有偿开放，以满足公众的检索需求，但同时也要对开放进行限制，以减少对档案的人为损坏。
3.3提高基层土地所有权确认记录管理效率
首先，提高档案管理效率是建立在加强档案检索和利用基础上的。有必要及时更新土地所有权确认档案的检索目录，以确保管理和利用不脱节。对土地所有权确认档案的不同内容进行分类，并着重于档案的形成时间，以形成基于信息准确性和综合性的档案检索，继而提高档案馆的管理效率和档案利用率。对于基层土地所有权确认的档案管理，应及时更新传统档案，增加可检索档案的数量，提高档案的利用率。此外，要改善土地所有权档案的使用方式。一些基层土地所有权记录是不公开的，这在一定程度上限制了档案的利用。因此，在信息管理过程中，应向公众开放基层土地所有权确认档案，通过收费来满足公众的检索需求。同时，为了减少人为对档案的破坏，可进行针对性开放。
3.4开拓土地确权档案实践服务领域
实践服务领域是信息化档案管理建设过程中的重要环节。实践服务领域的构建可以使现有档案资源不断丰富，并与公众检索要求相融合，实现土地确权档案信息化检索的规范化和实践化。首先，要加强信息档案的存储量，对于年限比较长的不易开展实物检索的土地确权信息要及时录入，以组建信息化数据库，通过电脑和网络向公众提供有偿或无偿的检索服务。在管理过程中要根据区域档案特点进行相关检索区域的建设，以使基层土地确权档案管理层次化和阶梯化。在档案检索过程中，如果现有的信息化服务不能解决相应问题，则需要在档案管理员的帮助下进入到实物检索阶段，实物检索阶段要注意实物土地确权档案不能受人为因素损害。其次，在实物土地确权档案管理时，基层档案管理部门要做好检索登记，将申请检索下人姓名、检索档案内容和档案用途等进行登记。在检索人完成档案检索和使用后，要对档案信息是否满足检索人需求进行回访，对于在实物检索环节不满意的检索人，档案管理员要登记，为日后的档案实践服务提供改进的参考。
3.5科学合理地开发利用档案
只有把档案管理的工作做好了，才能更好地了解过去，在已有的知识和经验的基础上不断开发创新，更好地为土地审批管理服务，为广大人民群众提供便捷的服务。在做好当前档案管理工作的同时，还要处理好交接工作。对各种类型的文件材料一视同仁，都要做好存档工作。对档案的类别和数量都要有序地排列和清楚地掌握。要完善制度，严格要求。
4结语
随着经济的飞速发展，保证土地供应，维护土地管理秩序的任务越来越艰巨，国土档案管理工作也是任重而道远，国土资源中档案服务越来越重要。档案管理需要研究新思路新方法，不能一味地依照过去的经验，这就需要每一位相关从业人员拿出自己全部的热情，积极投身于档案管理建设工作，各相关部门要分工合作，协调一致共同促进国土档案管理信息化发展。
参考文献：
［1］曾莉.基层土地确权档案管理工作的思考［J］.吉林农业，2018（11）：112.
［2］胡桂娟.云南大理州农村土地确权登记颁证建档工作现状与建议［J］.农业工程技术，2019（2）：12.