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摘要：城市规划和土地利用规划两项工作并不是相互独立的，协调化发展才是必然趋势。但是当前我们发现我国城市规划和土地利用规划两者的衔接存在一定的问题，例如：侧重点不同、研究角度不同等等。在这种情况下，如何实现有效的衔接成为研究思考的重点。基于此，本篇文章对土地利用规划与城市规划协调进行研究，以供参考。
关键词：土地利用；土地规划；城市规划；协调发展
引言
近几十年来，我们国家的经济发展飞速，城市的覆盖率也越来越大，速度也越来越快。但在城市化的脚步中，难免会存在一些问题。相同地，在这个过程当中，城市的土地利用以及交通规划的关系也较为复杂，其中包含着一些几乎无法消除或难以解决的矛盾，当然它们也有很多关联。
一、土地利用规划与城市规划的概念
（一）土地利用规划的概念
土地利用规划是指在一定范围内，根据国家以及政府有关部门的需要，制定符合社会可持续发展的，并且对经济、自然以及社会没有影响的规划措施。在土地利用规划的过程中，是建立在保护空间的基础上进行的一种操作，需要从整体布局出发进行考虑，对土地进行整治、利用以及保护等方面的工作，从而达到合理的利用土地资源的目的。
（二）城市规划的概念
对于城市规划来说，是以城市发展建设作为核心内容，对城市未来发展以及城市的合理布局等进行工程建设方面的部署，并且对未来一段时间内城市进行设计规划，是城市管理的重要组成部分，也是城市建设的依据。因此对于城市规划来说，要以科学合理的眼光，符合要求的发展观为依据，对城市的经济、空间结构以及社区结构等进行规划的过程，有着规范城市发展的作用，城市规划是一个长期的动态设计过程，是根据城市的发展不断对规划设计进行更改、完善的过程，具有一定的决策意义。
二、城市规划与土地利用规划的现状
（一）用地矛盾突出
在城市的发展建设的过程中，用地矛盾主要体现在两个方面；一方面是城市化水平不断的体提高，需要更多的土地资源来维持城市的发展，但是国家对土地资源进行严格的控制，城市发展用地极其紧张，造成了城市发展与土地资源不足之间的矛盾。另一方面是城市土地资源内，人地之间的矛盾更加的突出，城市规划的过程中需要对城市的空间进行划分，居民生活用地与项目建设用地都需要大量的土地资源，城市发展水平的提高，导致城市人口的激增，需要给居民划分出更多的生活用地，但是城市的发展各种商业项目以及生产项目的支持，这些项目的发展需要大量的建设用地，造成了人地之间的矛盾逐渐的扩大。在很大程度上提高了城市土地利用规划的难度。
（二）土地保护工作不到位
在城市发展规划与土地利用规划的过程中，需要保证规划方案的科学性合理性，最大程度的节约土地资源，根据实际的情况对规划的方案进行优化，例如在项目建设中保护犁地资源，防止此类资源浪费。城市规划的最终目的就是提升城市的发展能力与发展的潜力，促进城市的可持续发展，因此在进行城市规划与土地利用规划的过程中要将规划的眼光放长远，对城市的发展与土地的需求进行深入的研究，从而有效的提高土地资源的利用率。在城市发展的过程中会出现城市规划方案与土地利用规划相互矛盾的情况，在这种情况下就需要深入的研究城市人口的增加将对城市建设用地规划和土地使用规划产生影响。
（三）现实问题客观存在
城市规划必然会和土地规划产生一定的矛盾，如在研究某个建设项目的可行性的时候就要管理好项目的选址以及用地预审等，这些都是和用地规划有很大的关系的。进行城市规划、土地规划的部门相互之间必须要加强联系，使两者的工作能够协调起来，减少冲突，在提供对于土地的利用率的情况下尽量的去满足项目建设的用地需求，这样才能做好各自的工作。
三、城市规划与土地利用规划协调发展的有效措施
（一）明确各自的规划编制内容
两项规划的编制内容是有不少交叉的地方的，所以一定要清楚的说明他们各自编制要侧重在哪方面。土地规划的重点主要在以下几点，一是对耕地的保护，是对粮食生产的保护，所以对于农地转建设用地要进行严格的控制；二是对产业发展需要使用的土地根据相应的政策进行安排；三是进行土地的开发和整理，安排土地的复垦，要提升土地集约利用率，对环境进行保护和改善。而城市规划则是对城镇、集镇、产业园区以及开发区等的规划，包括对于土地的利用以及建设的控制等。
（二）完善相关的法律法规
法律法规是保证相关管理制度有效落实的前提，既能保证城市的发展规划顺利的进行，也能对城市土地资源的利用进行约束。因此需要完善相关的法律法规，目前相关的法律法规还存在着一定的问题，法律条款并能完全的适应当今城市规划的现状以及土地利用规划的现状，很多很大程度上影响了城市正常的发展建设。因此需要根据实际的情况进行相关法律法规的制定，促进法律的完善，为土地资源的保护以及规划方案的顺利落实提供保障。
（三）明确土地使用，加强混合利用
在将土地规划政策进行实践落实的过程中，最为重要的是需要综合各方面实际情况来制定出良好的布局决策，这样就可以将土地规划的作用充分的施展出来。因为不同形式的土地在实践利用的过程中都会对交通规划造成不同的影响，我们需要针对土地的各方面实际情况来加以综合考虑，确保土地规划的实践作用达到既定的效果。诸如：针对城市中的民众我们要避免出现穿越类型的交通设施，为民众创造良好的生活环境。其次，要尽可能的为民众的出行创造便利，从多个角度出发来提升交通的兼容性，保证土地规划的合理性，提升土地资源的利用效率。整个城市在功能上进行划分的时候通常是按照城市当中不同元素的不同类别来进行区分的，这样能够构成有机体，这是一个更加合理的环境，它在城市的规划当中是一个强有力的方法，可以而强化每个区域之间的关联，进一步提升城市运作情况。促进城市当中土地的综合使用通俗来讲就是在规划当中增加土地的使用效果，这就可以有效地减缓城市交通的压力，减小交通拥挤状况的发生率。
（四）加强部门之间的沟通与协作
现阶段，我国城市规划部门和土地利用规划部门双方在开展工作的过程当中，缺乏有效的沟通，进而导致引发了一系列的纠纷与矛盾，进而导致土地利用规划方案和城市规划方案两者产生了一定的脱节现象。在这种情况下，在接下来的时间里城市规划部门和土地利用规划部门双方应改变以往传统的观念，加强彼此之间的沟通与协作，在沟通当中达成共识，减少矛盾问题的出现。在工作中，双方必须要严格服从土地利用规划制度，土地利用规划部门要充分发挥自身的指导作用，结合城市规划工作需求支持帮助其各项工作的开展，实现土地利用规划工作和城市规划工作的协调展开，在节约土地资源的基础之上，建设环境友好型城市，促进城市经济可持续发展。
结束语
综上所述，土地利用总体规划，城市规划都涉及到土地资源的合理利用。土地利用总体规划与城市规划（简称“两规”）存在密切联系，特别是在城镇建设用地规模上需要相互协调，否则用地控制将无所适从。
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