开封黄河河务局兰考黄河河务局 河南省兰考县 475300
摘要：随着经济和各行各业的快速发展，水利行业发展也十分快速。纵观我国当前的经济的现状，民生经济建设已然实现了跳跃式发展，与此同时，市场经济体系日趋完善。在该时代背景下，作为民生工程之一的水利工程建设也取得了良好发展，一定程度上防止和消除了水害。但随着时间的推移，水利工程暴露出各种质量问题和养护措施不到位的现象，严重制约水利工程建设进一步的发展。本文就基层水利工程建设和管理展开讨论。
关键词：水利工程；建设；管理
引言
作为国土面积广袤的大国，我国自然水资源分布广泛储备雄厚，为水利工程建设提供了极为丰富的自然水储蓄。目前我国水利工程主要涵盖了海堤、大坝、水库、桥梁、泄洪区等多功能多形式的工程建设，有效减少了自然灾害所导致的地域性损害，为人民的生活安康提供了基础保障。目前，水利工程取得了一定程度的成就，但也逐步暴露出制约我国水利工程发展的根本性问题。本文就如何构建一套合理科学的基层水利建设管理技术标准体系开展了思考和讨论。
1现阶段我国基层水利工程建设与管理中存在的问题
1.1管理人员业务水平偏低
由于当前基层水利工程建设管理人员年龄偏大，学历不高，而管理的工作内容比较多，例如；整体设计、施工质量、安全、工程监理等等，按照以往惯例来说都是建筑单位人员负责，基层水利工程建设管理人员需要管理的范畴小，致使大多数基层水利工程管理人员对其他工作内容不重视，也未曾想如何提高自身管理水平，这也是基层水利管理人员业务水平偏低的主要原因。同时，基层水利工程管理人员在工作中大部分时间都用于传递相关指示和政策信息，也就很少有空闲时间来钻研业务技能和管理水平；上级水利部门也没有对基层水利工作人员进行定期和不定期结合的培训计划，基层水利工作人员没有机会去继续学习相关知识和技能，自身专业水平和业余水平无法得到提高，也不能有更多的时间和精力服务于其他工作。
1.2工程建设资金链不稳定
随着社会的发展，一些非专业施工单位和施工人员也涌入水利工程建设中，由于这些人员不熟悉水利工程建设程序，编制的施工组织实施方案不满足水利工程施工要求，导致工程签证增多，成本增加。而当前建筑市场建设越来越规范，工程管控更加严格，施工中不得随意增加建设成本，不合理增加的签证有施工单位承担，部分施工单位所建设的工程项目不符合国家规范，工程难以验收，不能及时结算工程款，而水利工程的建设施工单位所投入的资金一般是靠融资或政府扶持，如不能及时结算工程款，就有可能出现资金断链风险，后续工程难以继续施工，存在很大隐患。虽然当地政府近几年在水利工程建设方面不断加大资金投入，但是依旧无法解决施工单位资金链不稳定问题，严重阻碍基层水利工程项目的前期开展和后期维护工作的顺利进行。
1.3工程建设监督监控体系不健全
现阶段，基层水利部门在水利工程建设中存在监管体系不健全，建设质量管理条例宽松，工程质量难以保证，工程进度、投资等难以控制，尤其是一些小的水利工程施工项目中，没有聘用监理单位，所使用的监控检测设备比较陈旧，检测结果偏差大，工程质量合格率低，导致项目完工后，在后期使用时出现一系列问题，严重浪费集体资金。
2强化基层水利工程建设与管理发展的具体措施
2.1严格规范招标过程
鉴于我国大多数基层水利工程建设工作都是由国家进行招标寻找具备一定资质的施工团队进行工程建设的现有国情，利用目前反腐倡廉的政治环境，要求当地政府以及招标代理机构和相关的工作人员严格落实相关的招标制度，严厉打击行贿受贿行为，清除企图通过让利、贿赂获得招标资格的无资质企业，确保招标活动的规范化和标准化，为基层水利工程建设的高效高质实施树立第一道保护屏障。
2.2严格落实基层水利工程建设的监理机制
监理机制是保障基层水利工程建设有效开展、高质高量完成工作的最后一道防线。监理机制即将项目法人责任制、招投标制度以及合同管理制度进行三位一体的有机融合，进一步加强对项目、投资的具体施工进度以及质量的全面监控，强化信息实时同步技术，将责任明确划分至各个单位、各个人员，确保基层水利工程建设管理工作在建立机制下公开透明的展开，使基层水利建设工程的设计阶段、招投标阶段以及施工过程中的资金流动以及企业中标的情况受到相关部门的监理，为基层水利建设工作提供更有效的保障，使民生问题得以有效的解决。
2.3扩展融资渠道，稳固工程建设资金链
基层乡镇政府部门要大力争取国家专项财政扶持资金，并将资金全部投入到基层水利工程建设中。基层乡镇政府财务管理人员要将扶持资金按照合理比例进行划分，其中包含基层水利工程配套设施费、整体设计费、管里维护费等。同时，要运用多方融资的方式来合理拓展融资渠道，缓解建设工程施工单位的资金压力，将全部融资资金用于基层水利工程项目建设和维护中，并对建设中各环节出现资金紧缺的情况进行分析，提出切实可行的、循序渐进的解决方案，利用资金逐步渗透的方式，彻底改变资金紧缺、资金供应不足的问题，保证基层水利建设过程中各环节工作质量和工作效率都有所提升。
2.4构建完善的监督管理体系
构建完善的监督管理体系不但可以让建设单位工作人员有制度可以遵守，还可以保障施工质量和交工时间。因为施工管理水平高低对基层水利建设质量、工程进度、安全事故影响比较大，施工管理人员的工作量也比较大，所以基层水利工程建设单位要给管理部门提供所需的检测设备和检验仪器，要运用这些先进仪器来提高材料检测质量、施工各环节质量，获取精准的数据，提高质量监督监控水准。同时要保证施工过程中，相关作业人员执行管理制度的效率，要在保障施工质量的前提下，节约不必要的建设成本，节约国家水资源。
3加强基层水利工程建设管理的积极意义
水利工程建设过程庞大而细节之处错综复杂，需要多个工作部门之间协调配合共同管理为基层水利建设工程提供质量与安全的保障。因此，加强基层水利工程建设管理工作意义重大。总所周知，安全是一切工作开展的前提。在进行基层水利建设施工之前，制备一套科学合理的安全施工管理体系，从根基之上为水利工程建设提供了安全与质量的保障，从科学角度规避了风险发生的概率，为施工人员的生命健康以及施工过程的高效开展提供了最大程度的保障，使基层水利工程的施工建设能够在交工日期之前高质高量的完成建设任务。除此之外，加强基层水利工程建设管理工作，可以在施工建设前对所需资源进行合理的平衡以及优化，以期在施工过程之中减少不必要资源的浪费，降低对国家批复资金的使用量，为前期的设计工作提供充足资金，形成良性循环机制，确保水利工程能够以最少的资金完成高效高质的基层水利工程建设。
结语
综上所述，基层水利建设与管理是一项任重而道远的工作，它直接影响着农业、工业、旅游业的发展，对环境保护、节约水资源等方面也起到至关重要的作用。当地政府、水利部门、建设承包单位发挥工作岗位职责，严格管理和监控各施工环节，不断提高基层水利建设和管理质量和效率。
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