山东省单县自然资源和规划局 274300
摘要：建设小城镇，推动其发展，是加快农村经济及社会发展的重要战略，同时还帮助政府将乡镇企业集中，并且把城镇多余的农业劳动力进行转移，预防出现盲流大城市的现象.为此，主要根据相关工作经验，以某乡镇规划建设为例，对当前我国基层政府在小城镇建设过程中存在的问题进行详细的分析，且以此为基础提出相关的解决对策。
关键词：基层政府；小城镇建设；问题；对策
农村小城镇在我国城镇体系中占据较大的比例，但是所占的层次却不高，在城市及农村经济中充当着桥梁的角色.因此，通过合理规划农村小城镇，对其进行建设，一方面关系到农产品市场扩大，另一方面还与增加农民收入息息相关.本文通过分析作者在小城镇建设中遇到的难题，进而对基层政府在小城镇建设过程中存在的问题及解决对策进行了深入的探究.
一、基层乡镇小城镇建设过程中存在的问题
本人参与规划建设的小城镇地处于城市东南部朱集镇，离县城较远，总面积超过240平方千米，全镇辖17个行政村，超过400个村民小组，总人口3万人.小镇境内自然资源丰富，历史文化浓厚，旅游资源丰富，交通方便，最近几年镇政府为了将小镇打造为旅游小镇，对其进行了合理的规划设计及建设，但是在建设过程中，本人发现基层政府存在的问题并不少.
（一）基层乡镇的导向性模糊
虽然本镇政府实施的城镇化战略取得一定的成果，但是在建设过程中，镇政府却犯了认识方面的错误，片面地将城镇化理解为加大城镇建设力度，以形象、政绩两方面的工程为主，并且举债构建大马路、大广场及标志性建筑.另外，本镇建设过程中，基层政府还应用了修编城镇规划、大量设置开发区、县改区及乡改镇等方法，希望通过扩大规划区、扩大开发面积的对策来达到土地开发的短期收益.
（二）基层乡镇的行政管理体制过于陈旧
首次是政权构建存在缺陷，其次是小城镇行政建制与其规模相悖，影响小城镇充分发挥其功能.例如本小城镇的人口有3万人，国内生产总值数1200万元，财政收入接近2000万元，但是因为受小镇建制影响，造成镇区的规划、建设、经济管理、行政管理、环境保护、法制建设及社会服务等方面面临着重重困难.
（三）基层乡镇没有全面理解小城镇的实质性定位
本城镇在建设过程中，因为基层政府没有进行统筹规划，从而造成小城镇发展各自为政现象很常见.本城镇的基层政府大力建设商贸区、工业小区等，一旦政府失去对这些区域的控制，能导致没有绿地、农田的状况产生.从全局方向进行分析，当前，根据规划进行的建设还是无法摆脱无序发展限制，造成该问题的原因主要在于基层政府对小城镇的实质性定位存在偏差.
二、基层政乡镇小城镇建设的对策
（一）适当扩大基层政府的政策导向作用
首先，基层政府应该不断扩大重点小城镇的资金投入比例，并且将公共设施建设当做投入重点；其次，基础政府应该适当对社会资源流入进行引导，构建一个具有开放性的多元化投资机制.基层政府可采取多种方式从社会上凑集小城镇建设需要使用的资金，比如BOT项目融资方式、拍卖服务业经营权及变现土地级差地租等方式均是效果比较明显的.
（二）建立健全基层政府的管理体制
基层乡镇应该增加小城镇的政权构建.因此，基层乡镇需要按照小城镇的具有发展水平要求，适当小城镇不可或缺的行政及经济管理权利，将镇政府及上级政府两者间的事权一一划分清楚，以分税制原则为基础，重新建立新的财政分配关系，进而保证从制度方面确保小城镇发展要求的资金能够被满足，将资金投入到小城镇建设中，最终使镇政府的管理权威与能力在很大程度上被提升.
（三）基层乡镇应对小城镇进行科学规划
小城镇规划的合理性与科学性在小城镇建设过程中产生的影响很大，所以基层乡镇应该不断提升规划的科学及合理性.从本质方面进行分析，经济发展水平直接决定了城镇化水平，若缺乏工业及农业两方面的发展、市场流通不活跃，则无法取得农村城镇化效果.因此，基层政府应该重视，以城镇规划需要以本城镇经济社会发展战略与长期规划为基础，保证小城镇是小集镇、农村及大中小城市的连接桥梁，进而达到加快经济发展的效果.
三、结束语
综上所述，小城镇建设与农村经济及社会经济的发展息息相关，并且还关系到乡镇企业的集中，对此，基层政府应该对其在小城镇建设过程中存在的问题进行详细的分析，以此为基础探讨有关对策，充分发挥其功能，保证小城镇建设得以有序开展，推动我国农业经济的发展.