山东省单县自然资源和规划局 274300
摘要：本文以山东省单县为例，收集整理2020年农村土地承包经营权确权登记工作情况，对确权工作中存在的主要问题进行梳理，初步分析了产生的原因，并提出下步工作建议。
关键词：土地承包经营权；确权登记；辽宁
2020年山东省需要完成3000万亩集体耕地的确权登记任务，占全省集体耕地总面积的41.95%。按照国家要求，在较短时间内完成3000万亩确权任务，不仅需要地方党委、政府正确领导，还需要各级农经部门和技术单位努力工作，也需要广大农民群众支持配合。同时，对前几年确权工作完成地区进行总结经验和反思教训，避免重复工作中的失误，对其他地区将开展确权工作是非常必要，而且十分重要。本文以菏泽市为例，收集整理了2016年农村土地承包经营权确权登记工作情况，对确权工作中存在的主要问题进行梳理，初步分析了产生的原因，并提出下步工作建议。
一、确权登记工作存在的主要问题
1.确权登记颁证工作是按照党中央、国务院统一安排部署，各级农业部门牵头组织实施，通过GPS等先进技术测绘农户承包地，重新确认土地承包经营权的一项民生工程，也是一项政治任务。但由于受地方重点工作影响，致使部分地区的个别领导重视不够，认为确权工作是农业部门的责任，所有工作都推给农业部门；有的地方在确权中遇到问题，工作方式方法简单，解决矛盾纠纷的措施不多，等、靠、绕、拖，期待上级制定政策，而不是积极主动研究解决办法；有的地方宣传、培训缺失，确权的政策主要掌握在基层干部手中，很多农民不了解确权工作的目的和意义，配合参与确权工作的积极性不高。
2.按照国家要求，开展确权登记颁证工作，核心是确权，关键在权属调查。确权工作的程序包括：土地承包档案资料清查、权属调查、调查信息审核公示、完善土地承包合同。权属调查的重点是做好发包方、承包方和承包地块调查。目前看，部分地方忽视了确权工作程序和手续，有的整理档案资料，不注重收集国土“二调”集体耕地的数据和图斑，将属于国有耕地当成集体土地进行测绘；有的对工作质量要求不严，缺少当事人签字、主体或者客体发生变动不做说明，“漏”、“空”等不规范的问题较多，特别是“无签字”现象较多，直接影响了后续工作；有的工作随大流，不严格要求工作进度，确权进展缓慢。
3.确权登记颁证是一项系统工程，不仅需要各级政府的政策支持，还需要测绘、数据库、互联网等专业技术支撑。
在确权登记颁证工作中，大部分地区都是通过市场的手段，向社会购买服务，完成确权登记颁证工作任务。2016年中央一号文件就明确：农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助。目前，中央财政按照每亩10元的标准予以补助。在部分地区，由于市、县两级财政实力参差不齐，有的市落实了配套资金，但大部分市、县未落实补助资金，在一定程度上影响了地方主动性；有的地方财力困难，在省以上财政补助资金下达后，不能及时拨付给技术单位和乡镇政府，影响了地方工作积极性。
二、对策和建议
1.建立土地管理专家组，协助开展相关工作。最近几年，农村土地承包管理工作任务较重，除土地经营权流转、仲裁体系建设等，重点是确权登记颁证工作，时间紧、任务重、跨度大。为解决工作人员不足、技术力量弱等问题，省农委积极筹划建立专家组，通过专家指导、协助检查等工作模式，锻炼农经队伍，提高个人的研究问题能力。2018年初，经省政府同意，省农委组建了土地承包管理专家组，抽取了部分专家组成省检查验收组，对各市确权登记工作开展阶段性检查验收，收到了较好效果。
2.完善确权政策措施，统一工作规范。随着工作的全面开展，农村土地承包权确权登记工作难度也在不断增加，近郊与远郊、山区与平原、原住民与后迁入户等，不同类型地区需要采用不同的工作方式方法。为此，需要有针对性地提出政策措施，指导基层开展工作。2019年，省农委在调查的基础上，对2020年制定的“致广大农民群众一封信”、“村委会确权工作实施方案”进行修订，制定了“县农业部门或乡镇政府关于确权工作的指导意见”，并以《关于印发2019年农村土地确权登记颁证工作部分示范性文本的通知》（山东农确权办［2019］9号）的形式发各市确权办，进一步规范确权工作行为。
3.组织相关业务培训，明确工作标准。根据2019年土地承包确权登记工作情况，省农委先后举办了3次培训，对确权登记、土地流转、纠纷调处、数据建库、信息应用平台搭建等土地承包管理工作进行安排部署，参加培训人员达到600多人次。各市农委也都举办了类似培训班，将法律政策和省里工作要求宣传培训到县到乡。根据确权登记颁证工作进度，大部分县级农经部门组织了力量，逐乡、逐镇、逐村组进行宣传培训，提高乡镇干部的业务能力和水平。
4.工作建议。一是确权面积认定工作。作为确权工作成果，农户承包的土地出现3个面积：原承包合同面积、实测面积（种到哪、测到哪）、确权面积，这涉及到发包方、承包方共同协商确定。由于农户追求公平，但各户面积多少不一，需要在国家层面上加以明确。二是财政补助资金的管理。重点是确权登记颁证工作成本的核算工作，建议开展财政补助资金的专项审计工作，确保确权工作结束、工作人员不倒。三是检查验收工作。现在看，由于历史原因，县域内都存在极个别村组没有开展二轮延包工作，也无法确权，工作也无法收尾，这需要明确政策，确定检查验收工作标准。