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摘要：随着经济的飞速发展，我国公路交通建设成果令人瞩目，尤其是高速公路的四通发达给人们的出行带来了方便，而高速公路的建设却是很复杂的过程。优质的管理工作是保证施工质量和降低成本的主要手段，而工程变更是管理工作常态问题，因此，现阶段研究公路工程在施工阶段变更造价的管理具有重要意义。下面笔者就对此展开探讨。
关键词：公路工程；施工阶段；造价；管理；
1 公路工程施工阶段造价管理的重要性
1.1 有利于落实工程造价和合理投资
众所周知，工程造价有利于评估公路工程施工的整体预算和投资，准确反映公路工程施工建设投资的经济效益，因此在公路工程施工阶段，造价管理控制有利于落实工程造价或合理投资，同时也能保证公路工程管理的科学性和有效性，有利于提高公路工程施工的经济核算，保证公路工程投资的经济效益。
1.2 有利于提高建设资金使用效率，保证收支平衡
由于我国公路涉及到环节比较复杂，每一个细节都会极大地影响公路工程的造价管理影响公路工程建设的经济效益。而通过对公路工程施工阶段的造价管理和控制，有利于提高公路工程建设资金的使用效率。同时也能为公路工程各个施工环节做好科学的规划，例如：制定科学的材料购置方案，这可以充分整合资源，也能保证整体施工过程中的收支平衡，对于公路工程的施工和建设获取到重要的帮助。
2 公路工程在施工阶段发生变更的原因
公路工程的施工和建设涉及到方方面面的内容，这都会影响公路工程施工的整体造价管理。例如：勘察设计单位的原因、建设单位的原因、工程施工单位的原因等，笔者对于影响公路工程施工阶段造价管理和控制的相关因素进行以下梳理：
2.1勘察设计单位的原因
勘察设计单位在设计城市道路网和公路网时没有充分考虑该地区的情况下，因为环保、电力、交通、供水等因素会对工程设计图进行变更，这主要体现在工程中的路线调整、桥梁的数量增减、位置的变更等。其次，公路工程的设计人员对场地的勘察失误也会导致的工程变更。另外，设计部门员工之间对设计图的协商也是非常重要的，要尽量避免员工意见不齐从而影响工程的施工。
2.2建设单位的原因
1）施工合同的完善是建设单位进行建设的基础，要尽量避免施工合同中存在的漏洞。2）建设单位应当提高自身的工程技术标准。3）工程招标过程中各项目的数量应适当地增加或者减少。4）更改施工合同中规定的材料供应条款。5）招标文件中允诺的施工条件没有达到。6）更改合同期限。
2.3工程施工单位的原因
1）施工单位由于对施工场地比较熟悉，当其进行施工时最容易发现施工设计图纸中存在的漏洞，为了保证自身的利益施工单位很有可能对工程提出变更。一般情况下，这些变更是在施工合同的基础上，而且需要经过建设单位的批准，利润五五分成。2）在投标的过程中，投标人也会对招标图纸进行仔细考察。一旦发现设计不合理，公路工程在施工段时也可能会发生变更，同时相应工程清单的价格也会降低，方便中标后提出变更。对于这种情况，工程施工单位应该设置投标单价的上下限，这也可以有效防止恶意不平衡的报价。
2.4监察单位的原因
1）监察单位的工作人员应该要处理好检查人员与承包商之间的关系，这对于后续的检查工作是非常有益的。2）其次，监察工作人员需要仔细考察施工现场的实际情况，然后对设计进行修改完善。3）另外，监察工作人员之间需要相互协调关系，避免出现工作失误，影响工程施工进度。
2.5其他各种原因
1）当地有关部门根据环保或者美学对公路工程提出了新的要求。2）工程实际施工的过程中地质条件发生变化。3）自然因素的影响，比如地震、冰雹、洪水等自然灾害会引起工程延期，这时防护工作就非常重要。
4）投资商的社会经济条件发生变更。
3 公路工程在施工阶段变更造价的管理措施
3.1加强设计管理，减少工程造价
为尽可能减小变更对工程造价及其控制造成的影响，工程设计工作中需对不同资料予以广泛收集与分析，以此全面掌握工程具体情况，保证最终设计方案的科学性及合理性。与此同时，不同的分项工程和附属工程专业设计人员应切实做好与主体设计人员的协作沟通，以此使设计方案能够保持一致。此外，在确认必须进行变更后，工程的设计单位需要对申请及其各项附带资料是否完善与真实进行全面审核，经审核确认无误后方可签认，这样做的目的是防止多次变更，降低变更之后造价控制复杂程度，使最终的造价控制效果达到预期。
3.2加强造价控制，尽量减少变更
在合同签订的过程中，需要以工程所在地区具有的各项特点为依据来确定不同的合同内容，尤其是要注意对合同当中某些专用条件进行完善，合理优化合同的各项内容，以免承包方采用频繁变更这一方式来谋取利益，对工程造价控制最终成效造成影响。工程的建设单位需要严格遵守合同确定的期限，对施工进度做合理化的安排及调控，同时还要高度重视安全管理，减小工程建设对其周围自然环境造成的破坏及影响，使公路建设顺利完成，从而降低变更几率。
3.3 重视招标与施工合同签订
首先，招标与施工合同的签订体现了该工程项目团队的专业水平，一个专业的项目团队能够根据不同工程的施工特点有针对地在合同中补充一些条款规范来降低工程变更的概率。也可以将关于变更细节的一些协议加入合同，减少变更带来的损失。其次，合理的列出要进行的工程量清单，严格按照设计图纸和现场情况将所需用到的工程技术等罗列出来，按照市场规范和计量规则进行估价。最后，在进行招标时要注意计算公路工程中的施工措施费，施工措施费的高低也是控制工程造价的重要因素，尤其是在有大型公路建造的工程中，由于公路建造所需要的工程技术较为复杂，造价比一般公路要高得多，所以更要仔细计算施工措施费。
3.4 加强施工管理，有效控制造价
在公路工程的实际建设过程中，工程的承包方必须编制科学合理的施工作业计划，对现有的施工作业人员与机械设备做合理的配置和调度，保证各项资源的实际利用率，以减少工程建设成本，同时尽可能的减少或避免变更。对于施工单位，工程建设中还应安排有经验的相关技术人员设立专门的质量监督及综合管控部门，同时对现有的质量监督与管理机制进行完善，对工程施工中所有环节实施全方位多角度的管控，并督促施工作业人员不断提高自身操作规范性。另外，施工单位还要在不影响质量的前提下，对施工进度进行合理控制，尽可能缩短工程的建设周期，以此减少设备租赁费用及人工费用。
3.5 加强管理监督，保证最终效果
当地政府应最大限度发挥自身监管职能，对负责的公路工程实施合适的监管，编制完善且可行的管理机制，在审批工作中要增强严肃性及有效性，尽可能早的发现工程建设过程中可能存在的缺陷及问题，避免由于很小的问题就导致工程变更，降低变更产生几率，以此从客观上保证造价控制最终效果。
结束语
综上所述，公路工程建设中常因不同方面和原因和不同因素的影响而需要进行变更，为了保证变更的合理性，并变更后的工程达到预期效果，首先要确定是否满足变更条件，其次要严格按照相关原则与程序执行变更，最后则需要从设计、施工、管理、监督等几方面入手加强造价控制，避免工程造价由于变更而失控，保证工程建设效益。
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