中国十七冶集团有限公司 安徽马鞍山 243000
摘要：PPP项目是近几年兴起的项目，随着项目融资规范化和财政部及银行政策收紧而逐步走向成熟和规范化。本论文结合作者亲身工作经历，主要阐述PPP模式下的工程项目管理中的HSE管理以及和常规项目HSE管理的共同点和不同点，进而需采取的对策，达到提升PPP项目的HSE管理水平的目的。本文阐述了论文的研究背景、研究对象、研究方法，结合HSE管理在六安PPP项目上的成功案例，主要分析六安PPP项目的HSE管理的整个实施过程。本人通过剖析六安PPP项目全过程的HSE管理的实践和经验，详细分析和研究六安PPP项目的HSE管理，让我们对PPP项目的HSE管理的组织机构、方针/目标、程序文件、实际操作和结果评价有更加清晰的认识，让企业找出适合PPP项目HSE管理的方法和途径。此论文研究的基础是本人2017年开始至今在六安PPP项目长期担任管理者，以及本人实际工作经验和理论研究中的PDCA循环管理理论。本文作者在中国十七冶集团有限公司（隶属中国中冶）上班，长期从事工程管理工作。
关键词：PPP项目；工程项目管理；HSE管理
1国内外研究现状
早在2013年6月6日，习近平主席就对我国安全生产做出如下指示：“接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。始终把人民生命安全放在首位，切实防范重特大安全生产事故的发生”[1]。习近平的指示充分体现了我国对劳动者的职业健康和安全的重视程度，因此关于工程项目HSE管理的研究也很多，许多老师及专家发表了这方面的论文，例如侯崇毅老师写的《工程项目建设中的HSE管理研究》论文，他是根据自己在福建LNG项目上的经验，通过调查和研究得出了以下五点结论：(1)HSE管理的理念要得到领导的持续承诺与支持；(2)HSE管理体系要在项目的实施中不断持续改进。(3)HSE管理要责权明确，工作内容明确；(4)HSE管理要奖惩分明，执行严格；(5)HSE管理预防是关键，做好预防工作的关键是有效地进行[2]。
2 HSE管理概述
2.1 PPP项目和HSE管理体系的含义
PPP项目模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化[3]。
HSE管理体系它是一种事前对风险分析，然后确定其工程风险可能发生的危害及后果，再根据分析采取有效的防范手段和控制措施防止事故发生，从而达到减少和杜绝劳动者伤害、财产损失和环境污染的目的。HSE管理体系是目前世界和国内共认的一种现代化的管理模式，值得我们去研究。
2.2 HSE管理体系和PPP项目的发展历程
目前国内的HSE管理主要在石油、高危、建筑等行业运行，我们中国通常把职业健康安全环境管理称为安全生产管理。HSE概念首先在1991年由荷兰的壳牌公司提出并颁布了“健康、安全、环境方针指南”，接着在1994年雅加达召开了油气行业HSE国际会议，由此，HSE管理体系在全球范围内迅速展开，规模大的企业纷纷引进，最后在1995年，还是由荷兰的壳牌公司形成了一套完整的HSE管理体系。
PPP（Public-PrivatePartnership），简称PPP，是指政府方和社会资本方合作，在国家公共基础设施中的一种项目运作模式。PPP项目自2014年9月财政部发文以来在中国各省市满地开花，但随着PPP项目大量在全国纷纷上马，许多问题也暴露出来，国家相关政策随即逐渐出台，PPP进入全面规范与整改阶段，特别是在2017-2018年之间多个监管文件纷纷出台，PPP项目落地的数量逐渐减少，自进入2019年，PPP的发展总体趋于缓慢，从大数据分析来看，反映了地方政府和投资人对PPP的态度都更加理性，但随着这次新冠病毒肺炎对国内经济的影响，中国的PPP项目还会继续推进。
PPP项目属于近年来才实施的项目，对于很多人感觉陌生。其实PPP项目从项目融资和运营可以分为以下三种类型：非经营性PPP项目、经营性PPP项目、准经营性PPP项目。国家实施PPP项目真正目的一是减少政府负债，二是提高项目运营成功率。PPP项目缺点一是法律保障体系不健全，缺点二是审批、决策时间较长，缺点三是私营机构融资成本较高，缺点四是特许经营导致的垄断性及复杂的交易结构带来的低效率。相比国内常规EPC、PC、BT等模式是有一定的区别的，这也决定了PPP项目HSE管理具有一定的特殊性。
2.3推行HSE管理体系的意义
随着人们环保意识的增强以及国家的重视，近两年因环保不达标，安全事故多发，许多施工企业经常发生停工的现象，领导者的不重视，带来是经济损失和社会不稳定。企业HSE管理目的是实现安全和清洁生产，为了保护人类生存和发展的需要，其实我国政府早将环境保护作为国家的基本国策。
企业实施HSE管理，通过提高HSE的质量管理，可以减少和预防事故的发生，从而可大大减少用于处理事故的开支，提高经济效益，满足员工、社会对健康、安全与环境的要求，又能树立良好的“企业公民”形象，取得商业利益和增强市场竞争优势，这样就使企业的经济效益、社会效益和环境效益有机的结合在一起。
目前实体经济发展遇到瓶颈，国家也一直在鼓励企业创新，找出发展中问题的突破口。PPP项目推行HSE管理体系，还可以节约工程成本，保证工程质量和安全，环境得到提升造福当地民生，这也是政府部门推行PPP项目的另一个目的所在。
3六安PPP项目HSE管理实施过程分析
3.1 HSE管理的基本理论
六安PPP项目的HSE管理它主要突出了：预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的管理方针，H（健康）、 S（安全）、E（环境）HSE管理体系是三位一体管理体系。
HSE管理的基本理论采用PDCA循环理论，PDCA循环，也称戴明环。其实PDCA循环理论只有简单的四步骤，它们分别是：
计划（Plan）执行（Do）检查（Check）调整（Action）。PDCA循环理论说起来很简单，它的实际应用是一个永无止境的过程，使用PDCA的管理人员都能领悟到一点。而且PDCA看起来是一个环，但实际上是层层嵌套的“大环套小环”的结构，能产生巨大的“规模效应”——所有PDCA不仅包含自身上一层面的PDCA，同时也包含着把自身细化的下一个层面的PDCA。
HSE管理实现安全、环境与健康一体化管理，通过一体化管理，使企业的经济效益、社会效益、环境效益有机地结合在一起。六安PPP项目为了跟上时代步伐，提高企业的生存能力，引进了先进的工程项目HSE管理体系。
3.2六安PPP项目HSE管理的实施流程
3.2.1六安PPP项目概况如下：
业主：六安中冶项目管理有限公司。
位置：六安市金安区三十铺镇。
项目：六安市集中示范园区栖凤苑、枣园西区安置房、市政设施等PPP项目（简称六安PPP项目，财政部PPP库能查询到此项目）。
工程总投资：17.5亿元（含0.98亿元前期费用）。
工程建设期限:2年。
项目运营期限：10年。
施工单位：中国十七冶集团有限公司（施工总承包）。
政府方实施机构：六安市承接产业转移集中示范园区管理委员会。
六安中冶项目管理有限公司注册资金6000万元，它是由中国十七冶集团有限公司(10%的股份)、六安华一投资发展有限公司（政府方平台公司，10%的股份）、中冶建信投资基金管理（北京）有限公司（80%股份）三个股东组成的公司。
六安中冶项目管理有限公司是六安PPP项目的SPV公司（特殊目的公司），承担六安PPP项目全部建设运营等责任。SPV公司是推动PPP项目建设，推动与政府工作，有效管理投融资工作，维护公司合法利益，以模式的转变而带动投资和工程建设的收益。六安中冶项目管理有限公司既是六安PPP项目的业主方，又是三个股东方组成的公司，代表着三个股东方的利益。
3.3六安PPP项目HSE管理具体实施过程
3.3.1 SPV公司HSE管理方针和目标的制定
六安SPV公司本着持续改进、管理创新、提高绩效的原则，严格按照十七冶集团公司“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求。为此，六安中冶项目管理有限公司（以下简称六安SPV公司）根据GB/T24001-2004、GB/T28001-2001制定了HSE管理方针和目标。
3.3.1.1六安PPP项目HSE管理方针
管理方针包括：科学管理、持续改进、改善环境、保护健康。
3.1.2六安PPP项目HSE管理目标
3.1.2.1工亡事故为零；
3.1.2.2设备、火灾、中毒伤亡事故零；
3.1.2.3员工受教育率、职业健康体检计划完成率100%；
3.1.2.4安全管理人员配备符合法律法规要求、安全及特种作业人员持证上岗率100%；
3.1.2.5安全生产隐患排查覆盖面和隐患整改率100%；
3.1.2.6安全生产应急预案编制率100%，定期开展应急演练；
3.1.2.7每季度组织一次项目全覆盖的由主要领导带队的安全消防大检查，并建立隐患排查整改记录；
3.1.2.8各项目（含外协单位）保险认购率100%；
3.1.2.9安全费用投入为工程量的1.5%或2%；
3.1.2.10安全管理创新和安全技术创新各5项以上；
3.1.2.11房建项目安全标准化示范工地(（市级）达标率100%，其他项目综合检查评比不低于90分；
3.1.2.12安全防护用品、劳动防护用品配备100%到位；
3.1.2.13环境指标:
控制办公用品消耗,节水节电；设置雨水收集装置；减少物料浪费；
施工现场严格执行环境保护“六个百分百”；污水、噪声、扬尘、固体废弃物符合排放标准；无相关单位和个人投诉与举报。做好预防措施，遏制较大安全生产事故发生。
3.3.2 HSE管理程序文件的构架和基本内容
六安PPP项目共有8个单项工程，六安SPV公司针对这些项目特点，制定了HSE管理程序文件，它按照层次分类可分为三个层次：一、方针、目标；二、程序文件；三、工作手册、操作文件。方针和目标主要针对PPP项目公司的所有项目制定的；程序文件主要为针对项目制定；工作手册、操作文件是针对某一具体的工程的实施人员的制定。
六安PPP项目HSE管理程序文件的基本内容主要包括：目的、适用范围、规范性引用文件、职责、定义、内容与要求。它除了要满足六安SPV公司发展要求外，还要满足PPP合同要求，满足六安地方政府要求，这也是对公司程序文件的具体细化。
HSE管理的程序文件是经过公司董事会及股东会审核通过，报政府方认可后实施。
3.3.3项目HSE管理必需的硬件和费用投入
为加强施工现场质量安全环境管理，落实各级监管责任，健全管理体系，实现安全生产过程可控、管理有痕，及时暴露工程项目管理薄弱环节，抓大补强，精细化管理，六安PPP项目的HSE管理费用主要有以下10部分构成，主要包括：个人防护设施；现场急救站及隔离设施的建设和维护费用；“三废”的处理费；安全文明标识费用；现场防护措施费用；人员培训费用；各类演习费用；HSE奖罚费用；数字化及信息化平台建设费；HSE管理政府方收取的费用。
3.3.4项目HSE管理培训
项目开工前，SPV公司要求项目部施工前组织作业班子进行方案交底，方案交底必须覆盖到所有作业人员，并保证交底及培训到位；项目部安全管理人员应加强对专项施工方案中施工工艺及技术措施熟练掌握，及时监督、制止现场未按照专项施工方案施工行为，做好事前、事中及事后危大工程建档管理工作。
作业人员进场前，加强建筑起重、垂直运输等特种设备的安全操作培训；加强预防预控的专项培训，并做好施工现场专项方案的交底和预防措施的落实。所有的HSE管理培训资料需项目总工程师负责组织编制，报公司技术负责人批准实施。
3.3.5工程现场的检查和评价
HSE工程项目管理的现场检查和评价是HSE管理工作的核心，六安SPV公司主要从以下三个方面开展工作。
①创新项目安全检查方式，以自查、暗查、复查、区域轮检等多种方式结合。自查由项目部实施日常检查、专项检查及综合性大检查常态化；暗查是公司针对危险性较大项目进行不打招呼的检查；复查是针对隐患治理回复情况进行“回头看”。每季度对在建项目进行检查并打分排名，取长补短，共同进步，督促隐患治理真正落实。
②项目部每月组织一次全面检查，做到全覆盖，对于高危、高难、高风险的“三高”项目，项目部应实行危险源动态监控管理。
③公司将对季度检查检查情况进行通报，对问题表现突出且可能造成事故发生的安全隐患及时下发《项目重大隐患整改指令书》，并报公司备案。
4六安PPP项目风险评估和隐患处理
4.1六安PPP项目的风险分类
针对六安PPP项目的特点，通过风险的分析和研究，按风险损失的原因分以下六种风险：自然风险、技术风险、合同风险、社会风险、经济风险、法律风险。根据项目性质和国内环境重点关注技术风险和合同风险。
4.2六安PPP项目风险评价和隐患处理程序
六安PPP项目风险评价的目的是评估项目危险源所带来的风险大小以及评估风险是否在可容许范围的全过程。自然风险主要通过购买商业保险来转移风险；技术风险和合同风险主要通过提高项目公司和项目管理者业务水平、专业水平来降低风险；社会风险、经济风险、法律风险这类风险目前属于低风险，平时加强学习，多和当地政府方沟通，保持信息畅通。
根据公司项目特点及施工实际，编制发布了《六安中冶项目管理有限公司建设工程施工生产安全事故应急预案》和《六安中冶项目管理有限公司应对自然灾害紧急救援预案》，使其更加符合公司的生产经营实际情况，更好的指导公司的安全生产应急救援工作。
项目风险评价后，由SPV公司的主管部门制定危险源隐患管理方案，对于一般小的隐患可以通过日常管理程序来实施控制。
隐患处理可以按照以下程序执行：
①分析隐患原因争取完全消除有不可接受风险的危险源；
②分辨隐患类型争取利用技术进步来改善安全控制措施；
③将技术管理与程序控制结合起来；
④应考虑保护每个工作人员的措施；
⑤隐患处理应有可行的、有效的应急预案。通过一系列措施的贯彻，使生产作业的安全状况处于受控状态；
⑥PDCA持续改进。通过应急预案、安全措施的实施验证结果，对不适宜的风险控制技术措施进行修改、补充和完善。
通过评估，确认风险已经降低，才能开始或继续工作。
结束语：综上所述，本论文根据六安PPP项目的HSE管理的成功案例，重点详细分析HSE管理在六安PPP项目中整个实施过程。通过多方面阐述，达到了以下两个方面目的和作用：一是通过六安PPP项目提出一套完整的PPP项目HSE管理模式；二是为在建的PPP项目提高HSE管理水平，针对出现的问题提出建设性的建议，这些内容能为在建的PPP项目HSE管理带来一定的指导和参考作用。
参考文献
[1]侯崇毅.工程项目建设中的HSE管理研究[D].
[2]财金[2014]76号,财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知[S].
[3]发改投资[2014]2724号,关于开展政府和社会资本合作的指导意见[S].
[4]崔德高.PPP项目执行阶段操作指南—100个实务问题深度解析[M].北京：法律出版社，2018:16,180页.
[5]苏刚．企业公民的文化认知．江苏企业管理[J].2004，6