鄄城县自然资源和规划局 山东省菏泽市 274600
摘要：随着我国城市化进程的快速发展，农民与土地的矛盾日益突出，传统的城乡治理管理模式已不能适应现代土地管理和经济可持续发展的要求。随着信息技术的发展，建立城乡一体化的土地管理系统，实现土地资源的规范化、科学化管理是当务之急。本文通过调研及分析，目前城乡一体化得土地管理信息系统得现状及仍然存在问题，探讨采用最新商务数据平台，研究我国城乡一体化建设背景下的土地管理，以便实现多个地区、多个数据源、多个尺度、多个专题的数据融合，从而实现资源共享，促进城乡经济快速健康发展。
关键词：城乡一体化；土地管理；发展战略
1土地管理在城乡规划建设中的作用
自古以来，土地问题一直是一个大问题。土地问题不仅是城乡规划建设中的一个问题，也是一个历史问题。从前，封建社会因土地问题引起了许多起义、战争，甚至导致了民族的灭亡。如今，在城乡规划建设中，土地问题再次登上时代的舞台。同时，中国是一个人口大国，人口增长非常快，对土地的需求非常迫切。因此，对城乡规划建设和土地管理提出了更高的要求。首先，城乡规划建设和土地管理必须有一个合理的规划；其次，要平衡两者之间的关系，在城乡规划建设中不得破坏耕地，也不得占用人们正常的活动空间。只有这样，才能使经济建设、文化建设、生态文明建设、社会建设、政治建设、“五位一体”健康发展，让中国的现代化迈出更大的一步。
2城乡一体化建设中土地管理现状问题探究
2.1城乡一体化进程中，土地质量参差不齐，难以实现土地开发与管理的平衡
土地开发管理中的“占补平衡”，就是指土地开发负责人所开垦的土地必须是质量和数量相当的耕地，然而，就目前而言，这个人负责土地开发土地复垦过程中为了得到尽快批准文件，确保土地占领及时补充往往导致不同质量的耕地集约发展，被丢弃如果未能满足建筑标准，很难产生可再生效率，这也是现代城乡建设发展中最常见的一面荒废现象，这种做法不仅破坏了当地的生态、资源、资本、人力资源也是一种浪费。
2.2城乡一体化进程中，土地规划不到位，土地自然平衡遭到破坏
土地开发整理是一项大规模、长期的工作。然而，许多土地开发领导，为了缩短开发周期，尽快盈利，通常只考虑当前利益，周围的土地开发生态漠不关心，导致生态土地被严重破坏，最直观的表达是，许多土地开发领导人只关注整改项目在政府文件中提到，比如要求整改，负责土地开发的人不会考虑环境因素如河流、绿地、山坡等周边发达的土地，并将满足发展需要的时间以牺牲长远利益，是现代城乡一体化建设的土地生态平衡被严重损坏。
2.3城乡一体化建设中，缺乏专业的土地管理团队
土地的开发和管理极为复杂，涉及到很多领域，如环境、工程、农业、水利、道路、桥梁、等，然而，为了节省成本，现代土地开发的许多领导人通常可以使用土地管理团队选择，土地管理团队缺乏专业技能和成就，使土地在开发和管理过程中频繁发生。
2.4城乡一体化进程中，土地投资渠道单一，难以实现土地的合理利用
目前，政府是我国土地开发的主体，虽然实现了土地的统一管理，但政府的投资来源主要依靠国家补贴、重点农业开发资金、土地复垦费等。资金渠道单一，使得土地开发管理更加困难，自然也使得开发规划的合理化更加困难。
2.5征地补偿制度不完善
城乡规划中土地利用问题主要表现在以下几个方面：一是征地：土地价格在征地中的作用不到位。征用是国家运用强制性行政手段对农民土地进行征用以获得补偿的方式。在我国，征地后对农民的经济补偿费较少，征地费在土地出让价中的比例很低，土地收益分配混乱，再加上政府扣缴征地补偿费，严重损害了农民的利益。
此外，市场价格之间的巨大反差和土地收购价格，集体经济组织的土地以及其他类型的经济组织中存在大量的不规则的转移，这种自发转移由于没有被集成到统一的土地市场，会带来很多问题。如土地使用权不清、价格和产权纠纷、土地资源滥用等。土地拍卖价格普遍较高，特别是为了追求自身的经济利益，以高价获得土地使用权，将土地用于支持建设和开发，导致房价炒作严重的现象。
3对策
3.1完善规划体系
在未来的工作中，我们应充分与中国的现实，在土地利用总体规划的基础上，做一个好工作在功能区域和场地规划，搞好规划正确的控制，以实现城乡一体化的目标空间布局规划，充分发挥规划在资源配置和空间调控中的作用，积极构建城乡一体化联动的形式。同时，需要进行监管详细规划，对于近期建设用地，确保控制覆盖率100%。此外，要积极做好农村规划编制、完成规划任务，加快土地利用与城乡规划协调。
3.2拓宽融资渠道，发展投资主体
为了保证土地经营的发展，需要建立市场化、高效、多元化的融资渠道，并拓宽现有的融资渠道，确保土地开发经营的顺利发展。在这方面，有必要控制利益问题。企业、组织和个人参与土地管理和开发的出发点都是获得高回报和高回报。为此，在筹资过程中，要遵循自愿、有偿的原则，寻找个人、企业、组织三者的契合点，构建以政府为主导、其他投资主体并存的多元化投资渠道。
3.3提升规划执行力规划应调整的基础上，城乡一体化的空间布局，每个乡镇的功能定位应明确定义，和建设、管理和规划重点城镇和区域应加强，更好地促进村庄布局规划工作。对于土地和资源短缺的强劲需求，也就是说，需要能够处理从长期的角度来看，整体利益的城市和农村地区，并积极做好空间的控制，以确保经济和社会的可持续发展的基础上，合理利用资源。在全域空间上，要做好适建、已建以及限建区的划定，做好敏感环境区域的保护，对于允许适度建设的区域，做好引导性限制工作，而对于可高度开发区域，则需要从政策角度进行鼓励与激励。
3.4创新发展理念
在农村发展中，土地承包经营权流转是多种因素综合作用的结果，城乡一体化进程会对流转的速度和规模产生影响。在未来的发展中，我们需要克服陈旧的经营权流转观念，也需要能够充分认识到中国城乡一体化进程的长期性特点。从这个角度出发，要避免农村土地承包经营权不顾经济发展而大规模流转，保证规划的科学性和合理性。同时，在不同类型的土地，农民也将有不同的安全影响，这意味着城乡一体化的经济环境设备齐全后，大规模流通草地和耕地承包经营权的权利将被实施，促进农村改善管理水平的创新概念。
3.5创建空间系统，提高实施效率
为解决土地管理问题，相关人员应制定科学合理的空间控制系统，并严格遵守系统要求。这也意味着，有关人员应按照城乡一体化的要求，定义乡镇的功能定位，改善和促进土地的整体布局安排，，虽然关注空间开发，应该创建一个空间控制系统，以确保资源的合理配置，经济快速发展。例如，相关人员通常会对整个空间进行控制，即通过政策鼓励合适的建设区域，对建成区进行适当的监管，对建成区进行科学的开发，对建成区进行适当的保护。但需要注意的是，为进一步提高执行效率，相关单位应建立相应的奖惩制度或安排相关人员进行严格监督。
4结论
建设城乡一体的土地管理是当前国土资源管理的热点和难点。城乡土地管理一体化，打破当前农用地与工商用地的界限，使土地资源得到更合理、有效的利用。同时，加强耕地资源保护和农民权益保障的有效途径，实现城乡协调发展。
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