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摘要：近年来，随着社会的发展，我国的城市化建设的发展也有了很大的改善。我国输气管道建设正处于蓬勃发展时期，同时也面临着事故多发的严峻挑战。管道事故所带来的公共安全问题逐渐进入了公众视野。有研究表明，天然气长输管道事故发生频率约3.21次/（103kma），究其原因，除自然灾害和管道腐蚀等情况，多是由于人为破坏引起泄漏所致。管道完整性管理是对影响管道安全的因素进行识别和评价，采取措施将风险消除或控制在合理、可接受的范围内，涉及可行性研究、工程设计、施工、运行等各个阶段。而城市规划作为城市发展的顶层设计，关于管道完整性管理方面的内容非常有限。本文从城市规划角度阐述输气管道保护与城市发展之间的关系，通过建立控制方法体系为在城市规划层面进行输气管道的完整性管理提供依据。
关键词：城市规划角度；既有输气管道；完整性管理
引言
天然气管道输气技术的管理工作是一项十分复杂的工作，天然气属于高危险气体，一旦管理不当就会发生泄漏，从而引发爆炸等危险，因此，保证天然气输气过程的安全以及有效管理天然气管道输气技术是广大人民群众热切关注的问题，与此同时天然气企业以及相关的政府部门也应该对此高度重视，应不断提升天然气管道输气技术管理人员的安全知识和法律知识，同时提升工作过程中的责任心，做好运输过程中的每一项工作，严格检查天然气输气管道，不断优化天然气管道输气技术，以避免危险事件的发生。
1天然气管道的风险
近年来，随着国内经济的快速发展，天然气供应的出口量快速稳定增长，这表明其增长潜力依然是有待挖掘的。连接管道是运输天然气价格的另一种不同的影响因素，管道燃气的逐步消耗要求市场的不断扩大，由于天然气管道连接具有独特的高能量、低压、易燃性，天然气供应管道网络的推广也稳步增加。在广泛而复杂的环境中，如果天然气管道在长期运行中发生破裂和泄漏，会对我们的生命和财产造成严重的损害。天然气中含有甲烷等大量烷烃，包括少量异丁烷、烷烃气体，易燃易爆。天然气管道系统在运输过程中发生的事故之一是爆炸和火灾，天然气管道连接运输具有的风险特征：第一，事故的后果非常严重，并且气体不是爆炸性的和可燃的二氧化碳，这会在点火时引起火灾或爆炸。其次，天然气是一种易燃易爆气体，一旦发生事故，范围很广。天然气价格泄漏后，会沿风向迅速扩散，其他可燃气体会在气流中逸出，很容易与周围空气逐渐形成令人震惊的混合物。否则遇上易燃物，可能再次燃烧，引起爆炸，极易造成大量人员伤亡。第三是输气管道跨越复杂区域，天然气价格管道系统跨越重要区域，通常在水文地质结构和气候环境复杂的地区，地质因素对防腐和抗震性能产生很大影响。
2管理措施分析
2.1规划控制方法的建立
按照“合理布局、集约土地、经济适用、安全可靠”的原则，结合规划的工作流程，建立规划控制方法体系，可为不同条件下的规划提供参考。（1）首先明确规划范围内输气管道的压力、管径、管材、设计强度、运行年限等基本信息。掌握输气管道位置是进行范围控制的基础。（2）研究规划区情况，包括管道周边建筑类型、人员活动、特殊场所等信息。分析输气管道的安全现状，是否存在占压或与建（构）筑物距离过近的问题。（3）根据GB50251—2015《输气管道工程设计规范》划分地区等级。沿管道中心线两侧各200m范围内，任意划分成长度为2km，并能包括最大聚居户数的若干地段，按划定地段内的人员密度划分管道设计等级。（4）根据GB32167—2015《油气输送管道完整性管理规范》对输气管道高后果区进行级别认定，Ⅰ级表示严重程度最小，Ⅲ级表示严重程度最大，并通过公式计算输气管道的潜在影响范围。
（5）根据高后果区的识别情况及影响半径计算结果，结合技术经济性分析确定规划方案：具备迁建条件的管道进行迁移，避让城市规划区；不具备迁建条件的管道，分析规划边界调整的可能性，可做调整的进行调整，不允许调整的应邀请专家和有关部门实施安全评估，采取保护措施并划定合理的控制范围，同时进行用地类型调整，降低管道周边区域的人员和建筑密度。
2.2天然气管道输送的安全管理措施
建立完善的安全管理制度，保证工作人员能够安全操作，管道输气系统能够顺利运行。还要建立安全隐患的排查系统，对于操作不规范的个人或单位及时给予处罚，杜绝发生可避免的安全事故，提高整体天然气管道运输的系统安全。还要加强培训，提高工作人员和管理人员的安全意识，增强专业技能，能够正确处理安全隐患和控制风险，保证人员的生命安全。另外，还要加强管道防腐工作，及时检查运输管道的质量问题和承压能力，定期更换不合格的管道，由于金属管道被腐蚀后管道外壁较薄，很可能发生穿孔的现象，导致天然气泄漏，造成严重的安全隐患。可以加大资金投入，引进先进的技术设备，对运输情况进行实时监测和管控，预先排查安全隐患，及时制定应急措施，解决可能出现的风险问题，保证管道系统的运行安全。还要加强监督管理工作，安排专业人员对输气管道进行安全检查，及时了解管道运输的质量情况，保证输气系统的工作效率。
2.3天然气管道输气技术措施的优化
天然气管道输气技术管理人员应不断分析和研究长距离管道输气的技术研究成果，并将其应用到天然气管道输气技术当中，以促进输气设施的运行效率得到提升。同时优化对天然气压气站和各个分输站的管理工作，并及时的修护和保养相关的输气设备，以防止在天然气输气过程中输气设备出现故障。天然气管道输气技术管理人员应以天然气管道输气的实际情况为依据，不断完善天然气管道输气的自动化管理系统，从而实现对输气管道运行参数的实时监控和采集，有利于天然气管道输气过程中的隐患被及时的发现并解决，从而防止因输气管道出现故障而降低了企业的经济效益。
2.4紧急响应早期
在紧急响应的早期阶段，管道系统事故发生后，应迅速营救现场人员，应急中心应当与有关业务部门，相关管理人员应当就有关组织的国内机构等进行合理协调，根据中国的长期目标，制定应急预案。根据实际情况，提供全面的应急预案和各种资源，确保在最短的时间内迅速完成救援工作，并将潜在风险降到最低，而应急储备管理工作的重点是应急第一阶段。紧急响应的速度将影响最大的人身伤害水平和事故发生后的承保范围。到达营救现场后，应及时处理并将其恢复现场环境，如果事故发生后迅速进入恢复的第三阶段，则可以持续很长时间。恢复阶段和紧急响应阶段之间没有明显的边界。需要根据站点的实际情况和基本功能对其进行划分。在全面恢复的早期阶段，首先是人员身份识别，严重受伤的相关人员的治疗，损害的总体评估，设备和支持设施的维护和改造等，建立健全应急计划管理运行机制，对于全面控制天然气管道系统交通事故风险，确保天然气供输管道的正常运行，具有最重要的意义和价值。
结语
随着城市的快速发展，既有输气管道与规划区相交的案例会日益增多，城市规划作为城市发展的先导，能够从源头上控制甚至规避风险，对城市发展和管道安全具有举足轻重的意义。当前输气管道的相关要求多是站在企业运行及管理的角度而言，对于规划的指导意义有限。通过探讨建立一套规划层面的控制方法，使城市规划与管道的完整性管理实现有机结合，将输气管道的保护阶段进一步提前。
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