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摘要：《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价”，市政工程的建设资金来源一般为国有或财政资金，因此市政工程招标控制价（最高投标限价）作为招标文件的组成部分，其编制的质量控制尤为重要。
关键词：市政工程；招标控制价；编制质量控制
前言：21 世纪以来，我国社会主义市场经济的深入化革新不断发展，市政工程建设在招标过程中尽力的完善自身建设管理制度，使得市政工程建设在招标工作中发展的越来越成熟，同时也朝着规范化的方向发展。市政工程建设招标工作的问题解决过程中，编制招标控制价占据着非常重要的地位。编制招标的控制价好坏直接和招标工作期望值挂钩，但是在实际工作过程中此项工作往往因为保密性的原因开展起来有几分难度。
1.市政工程招标控制价
1.1 市政工程概述
市政工程（municipal engineering）是指市政设施建设工程。市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。可以看出市政工程资金来源常为政府投资的财政资金，项目性质属于公共产品，该类项目属于《中华人民共和国招标投标法》规定的必须招标范围中的项目。因此招标中关于价格方面存在三种形式：有标底、无标底、招标控制价三种形式。
1.2 市政工程招标控制价的发展
《建设工程工程量清单计价规范》 GB 50500-2003 改变了以往以工程预算定额作为主要依据计价的状况，工程量清单的出现扩大了竞争，为投标人提供一个平等竞争的平台，同时实现了风险的合理分担。2003 版清单并未对有标底招标做强制性规定，在建筑实践中也同时存在有标底招标和无标底招标。有标底招标和无标底招标主要存在以下问题：（1）泄露标底；（2）与市场价格脱节；（3）不能反映企业实力，抑制竞争；（4）围标串标、不利于投资控制；（5）低于成本中标，中标后偷工减料、影响质量或先低价中标、后索赔；（6）恶意低价。针对有标底招标、无标底招标的众多弊端，各地区对原有招标方法进行了不同程度的改良。正如尹贻林，周金娥指出的：“针对无标底招标的众多弊端，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定，但在名称上有所不同，包括拦标价、最高限价、预算控制价等，并要求在招标文件中将其公布，并规定投标人的报价如超过公布的最高限价，其投标将作为废标处理”。正是各地最高限价推行的经验积累和工程招标实际需要共同推动招标控制价的产生。
2 招标控制价模式的出现与具体的特点
2.1 招标控制价的颁布与开展
为了有效处理有标底以及无标底招标形式的各项缺陷，有些地区提出了实行拦标价、最高限价以及预算控制价等等。称呼的名称略有差异，可是其中的内容还是换汤不换药。应该在建筑市场和各个地区的工程造价组织管理单位控制投标价，这项措施的实施开展也是为了能够让我国各个地区的拦标价、最高限价等规定能够协同合一。为了充分将招标控制价的作用发挥出来，执行的过程中，需要和各地的实际情况相结合，制定一套和当地的自然环境和社会背景相适应的条例规定。
2.2 招标控制价的特点
设定质量要求高的招标控制价，不但能够客观将各项有关的工程和建设在市场中的平均水平发挥，同时也能够有效的减少招标人与投标人彼此之间的信息失调。站在招标人的立场分析，能够将工程投资数额控制在合理的招标控制价范围之内，防止出现投标人对物价的炒作，不但浪费国家资源，而且容易造成流标情况的出现。而站在投标人的立场分析，能够让每一个投标人降低自身投标的成本，并且可以实行真正的量力而为与有针对性工作，能够有效提升市场交易的概率与组织工作效率。
2.3 投标报价和招标控制价之间的差异
投标报价指的是承包商在用投标的形式下接受工程项目的承接，同时依照招标的各项文件为参照，和现场实际情况分析和市场调研过程中取得的各项基本资料，和市场的份额情况相结合，将承包此项建设项目的费用总价格计算出来。投标报价的费用组成部分以及计价过程中的招标控制价是相对等的，其中包含了分部项目工程、组织措施费以及各种其他的税金等，可是其中的费用水平还是有一定的差异。
（1）计价定额差异
招标控制价的参照国家制定的官方计价定额，是和社会平均消费水平相结合的，适用范围普遍。而施工企业的招投标报价依照的是企业的定额，企业的定额使用在明确范围内的企业单个项目成本消耗，需要充分的将个体的先进性表达，各个单项的消耗水平与社会平均水平相比要低很多。因此，二者之间的参照的计价定额差异较为显著。
（2）信息价格差异
招标的控制价按照工程造价管理的组织单位公布的市场指导价格选定，而投标的报价是依照市场的价格信息研究结果制定的，二者价格存在差异。
3应如何提高招标控制价的编制质量
1、招标控制价编制说明需要完善。在编制招标控制价时应该严格按照规范要求编制编制说明要尽量详细和全面。如常见的工程量清单在挖基础土方项目上，要求投标人在投标报价中根据现场及自身情况自行选择机械挖土和人工挖土的比例，自行考虑土方的场内外运输等情况，以及我们在招标控制价编制时是怎样考虑的，这些都应该在编制说明中说明清楚。
2、招标控制价在组价时要严格按清单要求进行。招标控制价在组价时未严格按清单要求进行。如在措施费用的计算中，要根据拟建设项目可行的施工方案来计算措施费用。特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，不能拍脑袋随意估计列一笔费用了事。一定要通过具体的分析和计算来确定，否则就会给工程结算造成纠纷隐患。2008 清单计价规范规定，分部分项工程费应根据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求按本规范 4.2.3 条的规定确定综合单价。”所以在招标控制价的编制过程中，应认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定，分析和理解工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的组价原则等。在计算过程中应严格按照特征描述所体现的组价原则计价，招标文件要求投标人考虑的各种因素包括风险费用。在招标控制价中也应体现，避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节。同时招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的过程。过程中发现工程量清单中不清楚不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明。以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。
3、选用正确的材料价格。计算正确的综合单价。2008 清单计价规范规定：招标控制价的编制依据包括“工程造价管理机构发布的工程造价信息、工程造价信息没有发布的按市场价。”因此编制招标控制价时，材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格。若有材料缺项时，应严格市场询价机制或明确材料品牌等。招标控制价对特殊材料的价格和施工方案要作充分调研，慎重定价。在一些特殊复杂工程的招标控制价编制过程中，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性和施工方案的可行性要做到心中有数，才能编制出合理的招标控制价。否则，不仅不能起到检验施工图设计和概算投资是否吻合的作用，而且还会影响工程施工的实施进程。
结语：通过最近几年的实际工作经验总结，编制的招标控制价通常情况下都是在投标方报价水平的中等偏下层次，起到的主要作用是中心称，这样能够使得业主和中标单位都满足，同时也是合理招标控制价的现实工作意义。
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