摘要：2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会会议指出，要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。"新基建"包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等七大领域。新一轮数据中心建设热潮必将到来。数据中心的建设质量，将关乎大数据技术与相关产业的融合发展，直接影响数据赋能各行业的能力与水平。为此，明确"新基建"背景下提升数据中心建设质量的可行性路径，是促进大数据产业链协同发展，创造经济发展新动能，推动社会经济高质量发展的客观要求。
关键词：新型基础设施；数据中心；数据中心建设
引言
数据中心是发展数字经济的重要支撑，为数据这一新的生产要素提供基础，进而广泛推动新经济发展、支撑新业态成长。但社会上不少人对什么是新型基础设施不太了解，包括信息通信行业许多人对此也认识不清、概念模糊，将新兴技术与基础设施混为一谈。数据中心作为新型基础设施，其发展既面临巨大机遇，也面临许多挑战。本文对基于新型基础设施视角加快数据中心建设进行研究，以有效促进数据中心建设，推动全社会信息化，服务于我国经济社会发展、特别是数字经济的发展，助力伟大中国梦的实现。
1新型基础设施概述
“新型基础设施建设”是指新经济形势下的基础建设。新型基础设施主要包括3个方面内容:一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。
2数据中心建设面临的挑战
2.1建设资金不足
数据中心建设成本很大，其投资包括土地成本、建筑建造、动力设备、空调设备、电子设备、通信设备、辅助用房等投资，往往要达到几亿、十几亿，甚至更高。通信运营商近两年业务收入增长乏力，利润增长困难并出现下滑趋势，部分省区通信运营商甚至出现负增长。因此，通信运营商就全国全社会的数据中心需求而言，缺乏足够的建设资金，只能建设一部分数据中心为信息通信业务和自身信息化需求服务，同时为社会提供一部分云计算、大数据等信息化服务。
2.2仍需加强数据中心集约化水平、能源消耗
我国数据中心发展起步晚，但是且呈现出高速发展态势。大型互联网企业数据中心的建设理念与运营能力已经赶超一流水平，然而整体发展仍然薄弱，存在较多陈旧机房，需要应用先进制冷节能技术进行优化改造，以此降低PUE水平。由于多数小规模数据中心的技术水平落后，且不具备资源调配能力，从而导致管理发展不平衡问题显著，资源平均利用率在25%左右，存在重复建设问题、能效不足问题以及技术水平低下问题。因此，我国数据中心在运营管理水平、能效水平以及设计水平上还需要进一步优化改进，积极学习和借鉴发达国家的先进经验和技术，立足于我国国情，全面提升数据中心的整体水平。
2.3土地成本较高
一个数据中心占地至少需要几十亩，大型数据中心需要几百亩、甚至上千亩。多年来数据中心建设没有享受划拨地的用地政策，采用出让地的拿地方式，需要支出很大的购地费用，这大大增加了数据中心的建设成本，制约了数据中心的发展。
3提升数据中心建设质量的路径
3.1提高大数据中心建设的标准化程度
提高大数据中心建设的标准化程度，是提升数据中心建设质量的关键环节。对企业技术创新而言，标准是固化技术成果的重要形式；对产业发展而言，标准是促进产业规模化的重要途径：对社会治理而言，标准是规范产业质量水平的标杆。数据中心建设即将迎来新一波建设热潮，相关技术、硬件标准急需以标准的形式进行固化，以提升其技术的适用性和可复制水平，为推动数据中心建设规模化、产业化创造有利条件，为衡量数据中心相关产业发展质量、补强技术、设备、管理模式等方面的短板提供可靠指标和规范体系。"新基建"下，数据中心领域国家标准、行业标准、团体标准的编制工作，将有效提高相关企业的参与程度，通过研制一批与产业发展、技术趋势高度契合的标准，为提升数据中心建设质量提供有力支撑。
3.2注重数据中心绿色集约化建设
相关部门应当不断改善传统数据中心，并且将其转变为绿色数据中心。通过价格杠杆等措施提升数据中心的能效水平。同时，注重研发低碳、节水节能的绿色节能技术产品，在行业领域中推广应用自主研发的节能新技术。在机房建设和设备建设过程中，合理应用低碳循环理念和绿色环保理念。此外，还应当对基础设施布局进行优化，合理应用新型冷却技术、高效供电技术，以此促进数据中心绿色集约化发展。
3.3政府规划定向支持政策
首先，获得划拨地的用地政策。基于新型基础设施的定位，政府国土、规划、自然资源等主管部门应对公益型数据中心建设用地采取划拨地的用地政策，即：公益型数据中心所用土地应采用划拨方式，而不是出让方式，从而为数据中心建设发展创造有利条件，有效降低建设成本。其次，适时征收新型基础设施建设附加费。为解决建设资金不足问题，应基于新型基础设施投资巨大、盈利困难的公益性特点，学习民用机场等基础设施做法，建议向政府部门提出申请，时机合适时在通信资费中征收新型基础设施建设附加费，专项用于5G网络和数据中心建设。
3.4合理布局数据中心
大型互联网企业在布局数据中心时，不仅需要深入分析市场需求，还需要考虑到能源供给、自然环境、业务特点以及政策环境等因素，这样可以确保数据中心布局和理想。然而我国数据中心整体布局不均衡问题明显，呈现出散乱分布状态。东部地区由于经济发达，因此出现供不应求局面。经济发展不足地区出现IDC机房供给过剩问题，东部与西部地区没有有效对接。因此政府部门必须对数据中心的发展进行规划指导，制定合理有效地建设标准，不断优化数据中心布局，防止出现盲目建设问题。联合技术要求与产业实践，IDC布局时呈现出两大发展方向，其一，大型数据中心建设将逐渐演化到集约化方向，按照不同业务属性，合理选择区域布局，从根本上促进IDC布局的均衡化发展。
结束语
我们应坚决响应党中央的号召，科学准确地认识数据中心是党中央明确要求加快建设的新型基础设施。借此强劲东风，务实行动，真抓实干，针对数据中心建设中出现的问题，积极采取相关措施，加快数据中心建设，推动数字经济发展，加快全社会信息化进程，助力实现伟大的中国梦。
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