摘要：随着人们生活水平的提高，这些住户对加装电梯的愿望比较强烈。本文对加装电梯的意义、适宜加装电梯的既有住宅房龄、协调各层住户之间的利益关系及出资比例、平层入户还是平台入户、紧贴原有建筑修建还是设置走廊连接、电梯的使用年限及维修保养、政府在电梯加装中的作用等进行了有益的探讨，可对既有住宅加装电梯提供参考。
关键词：既有住宅；加装电梯；难点分析
引言
由于历史原因，很多城市的既有住宅没有电梯。建设部早在1987年就发布规定：“七层及七层以上的住宅，或最高住户入口层楼面距底层室内地面的高度在16m以上的住宅，应设置电梯。”1999年再次修改发布：“七层及以上住宅或住宅入口层楼面距室外设计地面的高度超过16米以上的住宅必须设置电梯。”所以各大城市都有大量建造于20世纪八九十年代的未安装电梯的7层以下住宅，加上很多城市在实际建设中并未严格按照设计规范来操作，实际中还存在不少数量的未安装电梯的10层以下的住宅。与此同时，我国的老年人数量越来越多，人口老龄化问题接踵而来。根据民政部发布的《2018年社会服务发展统计公报》中的统计数据，截至2017年底全国60周岁及以上老年人口24949万人，占总人口的17.9%；其中65周岁及以上老年人口16658万人，占总人口的11.9%。城市里的老年人大多居住在没有电梯的老旧小区，如何解决老年人上下楼难的问题，已成为当今社会迫切需要解决的社会民生问题。既有住宅加装电梯工作受到很多居民，尤其是居住在无电梯楼房中的中老年住户的广泛关注。近年来，住建部也一直在牵头积极推进既有住宅加装电梯的进程，并于2016年批准JGJ/T390-2016《既有住宅建筑功能改造技术规范》为行业标准，自2016年12月1日起实施，该标准的实施为既有住宅加装电梯提供了技术支撑。
1加装电梯的意义
既有既有住宅加装电梯已经成为一种趋势，加装电梯可以解决人们特别是老年人“望楼生畏”的实际困难，改善居住条件、方便居民出行、提高人们的生活品质和出行效率，增强大众的住房幸福感，同时对进一步完善城区既有住宅使用功能具有重要意义。具体来说，有以下好处：1）加装电梯可以解决年老体弱住户上下楼的不便、解决他们的居住困难。能使旧房住户的居住生活质量提升。2）加装电梯只占用公共空间或楼梯向外延伸空间，不占用其余部分任何单元向外延伸空间，不影响对流与通风，不影响一二楼采光。3）加装电梯不仅使生活变得更方便，也提升了楼房的品味，一举两得；提升房屋价值空间，同时也便于邻里之间串门交流。
2既有住宅加装电梯难点
一是规划方面。既有居住建筑按当时规划标准、楼间距要求进行规划和建设，加装电梯所占空间通常会凸出原建筑平面，增加建筑占地面积，减少了相邻建筑楼间距，还可能占用绿化用地、停车位，甚至影响消防通道。二是建筑方面。加装电梯改变了既有住宅的建筑平面，还会造成建筑通行流线变化。加装电梯可能会遮挡住户部分房间，影响部分房间的采光和通风，对舒适度有一定影响。此外，电梯紧邻既有住宅时，电梯运行产生的噪声、振动等也会对相邻房间造成一定影响。三是结构方面。首先，既有住宅受建设时的经济水平、设计标准、技术水平等影响，部分住宅结构可能存在抗震性能差、结构老化，安全耐久性降低等问题。其次，加装电梯井道与既有建筑连接时，也会对既有建筑结构产生不同程度的影响。第三，既有住宅经过多年使用后地基已固结，建筑物沉降已趋于稳定，新加电梯井道结构的基础可能会与既有建筑基础的沉降不同步，应采取措施予以控制。
3既有住宅加装电梯要点分析
3.1确定实施主体
加装电梯申请人应该是加装电梯所在单元、幢或者小区的业主。
为便于实际操作，规定申请人可以推举业主代表作为实施主体负责上述工作，也可以书面委托电梯企业、具有设计施工资质的单位、物业服务企业、原建设单位、原产权单位、第三方代建单位等作为实施主体代理上述工作。
3.2紧贴原有建筑修建还是设置走廊连接
紧贴原有建筑也称紧凑型贴近建筑，如果紧贴原有建筑修建不影响消防车道、消防车登高操作，不妨碍现有车库车辆的出进、人员疏散、消防通道、消火栓、水泵接合器使用等，可以紧贴原有建筑修建。电梯可设置在楼梯入口位置，占用一半入口空间；电梯也可以设置在房屋其他部位，不影响原有楼梯空间。如果对上述这些有影响的话，则加装的电梯与原有建筑之间需要设置一段水平走廊进行连接，电梯可设置在楼梯入口正前方，电梯钢结构井道距离建筑主体2m左右的距离，避免住户进入电梯占用楼梯入口空间；电梯也可以设置在房屋其他部位正前方，不影响原有楼梯空间。
3.3政府在电梯加装中的作用
加装电梯的小区房龄一般都在20年左右，居民的收入水平普遍较低，现在加装一台电梯费用大概在20~40万元，该费用要全部由住户承担的话，对他们来说是一笔不小的开支，难以承受。但这是一项惠及民生的工程，对于城市的提质改造具有重要意义，政府在其中应该发挥应有的作用。2018年，湖南省住房和城乡建设厅等六部门联合下发了《湖南省城市既有住宅增设电梯指导意见》，2019年3月，株洲市旧城提质行动工作领导小组办公室印发了《株洲市城区既有住宅加装电梯实施办法》，株洲市按照市区两级1:1的比例给予每台加装电梯共计10万元补贴，2018年在11个小区的22台加装电梯实行了试点工作，惠及200多户居民。2019年，计划加装电梯200台，只要符合条件，就可到各区承办处办理申请。且在政策方面也给予了支持，符合条件的业主还可以提取本人及配偶的住房公积金用于加装电梯。政府在加装电梯惠民工程中发挥了重要的引领作用。
3.4简化审批程序
若按常规审批流程，历时一般需要半年至一年。由于加装电梯在政策及法规层面上的特殊性，工程量和难度都很小，且由普通居民自行投资实施，减少审批环节就是在为普通老百姓做好事，做实事。本研究团队通过近四年时间的研究和实践，总结天津市第一部既有住宅加装电梯的经验，可以用三个1/2来概括：加装电梯全过程的1/2工作难度是统一业主的意愿，剩余部分的1/2工作难度是工程项目审批，再剩余部分1/2的工作难度是地下工程施工，其余的电梯井道、连廊的设计、施工和电梯的安装调试等工作相对而言是非常容易的。所以老旧小区中既有住宅加装电梯工作全面推广的难度还是相当大的，其困难既不是资金问题，也不是技术问题，完全是人的观念问题。
结语
总之，既有住宅加装电梯属于热点民生工程，涉及到众多老百姓安全利益。由于目前加装电梯的相关标准仍未出台，加装电梯设计鱼龙混杂，给检验过程带来不少挑战。检验机构仍需加强对加装电梯的质量把关，确保电梯质量的最后一道“关卡”安全有效，使加装电梯真正成为老百姓的便捷通行工具。
参考文献
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