摘要：在新形势下，当前我国工程造价还是存在诸多问题，比如：人员综合素质较低、缺乏完善的监督与责任机制、工程估价很难与实践相符以及材料的定价调价机制无法适应市场价格波动等等，所以针对工程造价的研究具有一定的社会意义和现实意义。基于此，本文以新形势下的工程造价为研究对象，介绍了新形势下工程造价存在的主要问题，并且提出了在新形势下做好工程造价的有效措施。
关键词：新形势；工程造价
在新形势下，社会、经济的日益发展，对工程造价管理提出了很多新的要求，且工程造价受很多因素影响，比如：价格要素、经济要素以及合同要素等。因此，工程造价管理具有一定的复杂性。并且在新旧动能转换的时代背景下，工程造价管理受到人员素质、监督机制、价格因素的制约，出现越来越多的问题，所以在新形势下做好工程造价管理工作是非常有必要的。
一、新形势下工程造价存在的主要问题
（一）人员综合素质较低
就新时代而言，经济的发展、综合国力的竞争，归根到底，是人才的竞争，对社会各行各业都是如此，对工程造价亦是如此。然而，建筑行业普遍存在人才紧缺的情况，尤其是对工程造价而言，其技术含量高、要求工作人员必须具备丰富的实践经验和专业知识。相对于欧美发达国家来说，我国无论是在教育资源还是教育水平上，仍存在较大的差距，培养的人才在专业知识、实践能力方面差距较大。人才的培养必须要适应社会发展和技术革新，要求从业人员不断积累专业知识、提升专业技能。然而就现阶段我国具体的情况而言，诸多方面需要进一步的完善和改进，特别是就业后的再培训工作必须要不断提升。此外，就工程造价人员来说，除了要了解丰富的专业知识，也要具有较强的体质。
（二）缺乏完善的监督与责任机制
就现阶段我国工程造价管理来讲，依旧是缺乏完善的监督机制，这就很有可能导致工程估价偏高、责任模糊的问题存在[1]。很多工程项目施工单位或者材料供应商使用质量不合格或者使用低档次的材料，虚假上报材料费用。如果没有有效的监督机制，就必定导致工程估价虚高情况的发生。并且问责机制不完善，就容易出现违规操作、巨额贪腐的情况。其后果必然导致工程存在质量方面的问题，工程估价偏高，建造成本及后期维护费用增加，进而产生严重的社会矛盾。这种情况的出现通常是因为企业或者项目部缺乏监督管理制度和相关的责任机制，每个部门以及每个主管都相互推卸责任，导致项目造价管理工作失控。
（三）工程估价很难与实际造价相符
就目前工程估价来看，其往往是结合设计图纸开展的。而设计是人通过设想、构思把虚拟的事物表达出来，往往设计会与实际情况有所差距。第一，设计理论和实际操作之间有很大的差距。在一些情况下，设计图纸上的内容在具体实践过程中没有可操作性，这就要求设计方案必须根据实际情况进行调整。否则，就容易导致估价偏离实际造价。第二，即便实践和设计相符，然而实际情况会因为经济、政策、环境、人为等因素不断发展和变化。工程建设的周期一般较长，在实际施工过程中很多因素会导致施工环境的变化，设计图纸也会不断的随之调整。实际造价会迅速降低或者上升，这些都必定导致工程估价和实际发生的工程造价存在一定的偏差。
（四）材料的定价、调价机制无法适应市场价格波动
对于工程实体而言，建筑材料是工程建设中必不可少的物质基础，材料费占工程总造价的70%以上，其费用是工程造价中是重要组成部分之一。在市场经济环境下，随着供需的矛盾变化以及相关政策环境的影响，材料价格也发生较大波动，对于工程造价来说，其是主要的动态因素。第一，尽管可以通过采用《清单计价规范》或者合同约定的材料调价方式来调整造价的浮动。但实际操作中，建设方与施工方双方很难确定准确的材料市场价格，因为建设方与施工方采购方式、采购渠道、选用供应商不同（区域总代理肯定比代理点所能承受的价格浮动风险大）以及供货的付款方式不同（垫资和货到付款、付款周期长短都会影响价格）往往会导致很难就材料浮动价格达成一致意见，这项工作只能一拖再拖，最后很可能工程结算时也没法解决。第二，材料市场价格的确认也可以是依据政府发布的当期《建材指导价》，现阶段指导价有以下问题：一，因政府部门不是直接参与采购，通过第三方收集的价格往往与实际价格存在很大偏差。二，指导价中材料规格和品牌比较唯一，很难能吻合现场材料的规格品牌。三，《建材指导价》一般按照季度发布，时间一般在本季度结束后第二个月底，材料价格一般是本季度的平均价，这明显会影响调价公平性，比如施工单位在本季度初期采购了本项目3个月内所用的钢材，此时采购价格4600元/吨，到本季度末钢材价格跌至3800元/吨，显然按照季度平均价来反应市场价格缺乏了科学性。所以这种方式的局限性以及滞后性，根本无法适应材料市场价格的变化，虽然有调价机制但是后期没有有效的支撑工作和准确的数据，就很难实行。这些问题会导致建设工程参与各方的矛盾愈发激烈。
材料调价一般是后置工作，在建工程不能因为材料价格浮动而停工，施工方和供货方为了减少损失采用偷工减料、违法转包分包等方式，最后导致工程出现严重的质量问题。
二、新形势下做好工程造价的有效措施
（一）重点在于科学把握工程造价目标
在工程造价控制中应该将造价的设计阶段作为主要环节。在进行工程施工前，工程的全过程容易受到项目的设计以及投资等因素影响。在工程建设过程中，设计阶段直接影响工程的建设质量和建设进度。即便可以完善施工组织以及施工技术，其也只能节省不足10%的工程造价。因此，在工程造价工作中必须要重视设计阶段的控制。然而施工阶段的控制是表达设计阶段成果的方式，其有着重要的作用。在注重设计阶段过程中，必须要突出工程造价控制目标的科学性。明确总工程的目标以及各个施工阶段、设计阶段的目标。科学设计每个阶段的控制目标，这样才能够确保其彼此之间有效的补充以及约束，让目标控制系统更加的准确，更加的清晰。对于一些规模大、技术复杂工程，必须要有足够的耐心。
（二）加强全过程造价的控制
对于项目管理单位来说，在设计阶段可以尝试着实行竞争机制，来完成招投标工作。倡导限额设计，加强设计合同管理，明确设计质量和相应惩罚机制，重视监督以及检查工作[2]。在决策阶段，必须要充分运用市场调研，管理单位需要鼓励并督导工程组的每个员工都积极参与，进而避免做出错误的决策。并且需要结合工期要求对比各个方案的经济技术指标以及可行性，通过测算选出经济效益最大化的方案。就施工阶段来讲，需要仔细检查施工组织以及方案的设计，落实好经济技术分析。同时必须要结合市场经济的特征，加强成本控制，依照工程的施工进度，实现过程中结算。还要科学控制工程变更，对工程款使用进行有效管理。
（三）加强工程机械设备以及材料的控制
根据统计数据显示，多数工程造价都来源于工程施工中所需的施工机械设备以及施工材料，所以只要对工程施工机械设备以及施工材料进行合理控制，就等同于合理控制工程造价。然而究竟怎样控制工程造价？主要包括以下几点：第一，正确选择施工机械设备以及施工材料。就施工机械设备以及施工材料而言，从某个角度来看，质量与价格呈正比关系，然而此关系也并非一成不变的。不仅要考虑质量，而且要考虑到价格具有一定可控性。对于每种建筑风格，其采用的施工机械设备以及施工材料，在层次上都是有差异的[3]。第二，避免浪费大量的施工材料，而且防止有些人员利用施工材料进行以权谋私，有意将施工成本提高。就该现象来讲，必须要进行有效的监督和控制，只有这样才可以真正实现工程造价的科学控制。
（四）构建规范化的工程造价咨询市场
现如今，尽管我国许多政策法规都采用规范管理的手段，然而在实施中依旧依赖每个参与方的自觉性，执行力度和深入度浮动很大，而且普遍存在监管不到位。不少大规模的工程是由政府实施全面的造价控制，很难确保廉洁调查以及检查工作有效进行。因此，需要对工程造价咨询市场进行严格的监督，这样在很大程度上可以为工程项目管理工作打下良好的基础，确保工程管理制度与管理机制可以正常实施。具体措施有以下三方面：第一，需要充分发挥在工程全过程管理中造价工程师的重要作用，积极促进工程造价咨询市场的发展[4]。第二，需要充分发挥在工程造价管理中监理工程师的重要作用。尽管其没有直接进入到工程的施工以及设计环节中，然而其直接影响工程管理与工程造价控制。第三，必须要重点培养一批高素质的工程造价管理者，组建高素质的工程造价队伍。因此，对于与工程造价有关的工作人员来说，必须要改变自身的思想，具有较强的竞争意识，不断提高自身的专业素质和职业素养。并且需要积极参与到工程的评估以及造价管理等工作中，进而更好地促进我国工程造价管理稳定发展。
结语：
总而言之，在我国市场经济日益发展的背景下，为了可以更好更快地适应市场竞争的需求，工程造价工作必须要努力适应市场变化和社会发展。工程造价人员要全面掌握信息，及时搜集造价资料，深入分析造价发展的整体方向，学会从中及时总结经验。同时，必须要学习欧美发达国家先进的工程造价管理和控制手段，让造价更加的科学和准确，这样才可以在新形势下做好工程造价工作。
参考文献：
[1]尹艳红.新形势下的建筑工程造价管理探讨[J].砖瓦,2020(05):140+142.
[2]林慧娴.新形势下的建筑工程造价管理探讨[J].居舍,2020(10):155.
[3]唐文政.新形势下如何做好工程造价的管理与控制[J].四川水泥,2018(08):239.
[4]董畅. 浅谈新形势下如何做好工程造价[C]. 《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院.“决策论坛——企业管理模式创新学术研讨会”论文集（上）.《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院:《科技与企业》编辑部,2017:106-107.