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对加强乡镇综合文化站建设的思考 ——以云南省牟定县江坡镇综合文化站为例

发表时间：2020/9/4 来源：《文化时代》2020年11期作者：金祖庭

[导读] 随着农村建设不断深入，农民的实际收入越来越高，但是很多值得回忆的农村文化却逐渐在消失，因此加强农村文化建设迫在眉睫。乡镇文化站作为实施文化惠民的前沿阵地，要顺应时代发展的潮流，不断创新发展模式，才能有效发挥功能和作用。本文将乡镇综合文化站建设作为研究对象，结合笔者多年在乡镇乡镇综合文化站工作的实践，并以所在单位——江坡镇文化站建设为例，谈一点粗浅认识，并提出在规范管理和创新工作中增强文化站的活力和

云南省牟定县江坡镇人民政府云南楚雄彝族自治州675500 摘要:随着农村建设不断深入，农民的实际收入越来越高，但是很多值得回忆的农村文化却逐渐在消失，因此加强农村文化建设迫在眉睫。乡镇文化站作为实施文化惠民的前沿阵地，要顺应时代发展的潮流，不断创新发展模式，才能有效发挥功能和作用。本文将乡镇综合文化站建设作为研究对象，结合笔者多年在乡镇乡镇综合文化站工作的实践，并以所在单位——江坡镇文化站建设为例，谈一点粗浅认识，并提出在规范管理和创新工作中增强文化站的活力和文化站的主体意识的有关建议，旨在推动乡镇综合文化站建设持续健康发展。关键词:乡镇;综合文化站;建设近年来，乡村经济发展得到明显改善，农民实际生活水平也在不断提升，构建乡村公共文化服务体系、让群众广泛享有优质的基本公共文化权益已迫在眉睫。加强乡镇文化站建设，发挥文化站功能作用，切实服务广大群众，是当前文化站工作的根本任务。笔者就如何加强乡镇综合文化站建设，结合多年乡镇一线文化工作的实践，并以所在单位——江坡镇文化站建设为例谈一点粗浅认识。一、江坡镇的镇情和文化工作发展情况江坡镇位于牟定县东南端，东邻禄丰广通，南接楚雄苍岭，牟广公路和元双公路穿境而过，是一个汉、彝、苗多民族杂居的山区半山区贫困乡镇，2019年全镇总人口达27984人，工农业总产值达42134万元，财政自收收入达 2320 万元，农民人均纯收入达 9346 元，经济发展水平在全县居中上水平。江坡镇综合文化站建于2003年3月，属“千里边彊文化长廊”项目，投资25万元，文化站建于江坡集镇的中心，总建筑面积450平方米，总投资37.5万元。目前综合文化站有“五室两窗两板”（办公室、阅览室、藏书室、棋牌室、多功能活动室、宣传橱窗4块、流动橱窗1块，黑板报2块），站内布局合理，设施齐全，配有舞台音响、电脑、摄影摄像机、高清电视机等文化设备，有藏书6000多册，书画作品85件，展品230多件，属牟定县内文化活动开展得较好的综合文化站，主要开展阵地宣传、群文调研、村、组文艺队辅导、文艺创作、广播影视、乡镇传统节庆文化活动和全民健身活动等工作。在历届镇党委、政府的领导和关心支持下，江坡文化站通过自身的努力下争取到了省、州、县各级领导和主管部门的立项扶持，通过持之以恒的打造，成为牟定乡镇文化工作的一面旗帜。二、江坡镇文化站建设的经验之谈江坡镇综合文化站在发展中也曾经历低潮和高潮，几起几落，有过辉煌，有过彷徨和低迷的时期，这些问题的存在都与乡镇主要领导和上级文化主管部门对文化工作的关心和重视程度密切相关。经验之一综合文化站建设与各级文化主管部门对乡镇文化站的重视程度和投资力度密切相关，因此，各级文化主管部门的主要领导和乡镇主要领导必须进一步提高对文站工作重要性的认识。加强乡镇综合文化站建设，为广大农民群众化设施、场和服务，是完善公共文化服务体系，推进社会主义先进文化建设的重要举措；是统筹城乡文化发展，维护广大农民群众基本文化权益的必要手段；是提高广大农民群众思想道德和科学文化素质，推进社会主义新农村建设的重要环节。同时，文化站的工作又是精神文明建设的一个重要方面，因此，各级党委、政府要切实把文化站工作列入党委政府的重要议事日程来抓，各级领导真正重视此项工作了就会抓出实效来。特别是主要领导实绩考核指标体系中要将乡镇文化站的工作实绩列入硬性指标，使乡镇主要领导对文化站工作的领导具有责任感，紧迫感，从而自觉积极地加强对文化站工作的领导，把文化站的工作落在实处，取得应有的实效。而不是“管你锣鼓家私响不响，农田庄稼照样长。”为抓财政收入和政绩工程把文化工作置于“可管可不管，可要可不要”的地位。经验之二就是要抓好综合文化站建设，必须选好文化站站长和文化专干。现在乡镇文化站工作内容多，是一项艰苦而业务性又很强的工作，怎样选好用好文化站站长和文化专干，关系到文化站工作成败的关键，乡镇分管文化工作的领导要十分重视这项工作，要从尊重知识、尊重人才角度去发现文化人才，使用文化人才。江坡的成功经验就是文化站长音乐、美术、书法专长突出，与领导协调工作能力强，文化专干电脑、摄影摄像、舞台音响设备熟悉，优势互补，整个文化站的工作开展得有声有色。在工作方面，乡镇主要领导放心放手让文化站开展工作，人员和经费上优先考虑，并且文化站人员保持长期稳定和工作的延续性。经验之三就是要抓好综合文化站建设，必须理顺文化站管理体制和工作经费问题。文化活动的开展离不开人、财、物的问题，特别是文化活动经费的问题，就目前乡镇文化站运行的体制来看，乡镇文化站管理工作缺位，乡镇文化站的人、财、物、事都属乡镇政府统管，工资由乡镇财政支付，“端谁的碗，谁来管”，体制的原因决定了文化工作必须为经济工作让路，江坡镇文化站由于是州级示范性文化站，工作出色才没有出现人员变动，其他乡镇人员变动就频繁了，有些省、州配置的文化共享工程设备被挤占和挪用的现象时有发生。因此，我们建议：县文化行政管理部门必须对乡镇文化站实行垂直管理，将乡镇文化站业务、人事、工资等关系交县文化局管理，实行定编、定岗、定员。严格文化站人员招录制度，定期和不定期对新进入文化站人员进行技能培训，经考核合格后持证上岗，使文化站从困境中解脱出来，更好开展文化站的工作。

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就江坡经济社会发展的现状来说，乡镇财力受限，文化经费紧张，运转困难，许多文化活动难以开展，因此必须尽快理顺乡镇文化站的管理体制和解决好文化站工作经费使用问题，最好采用“以钱养事”的方法来激励和盘活乡村文化工作，在经费的分配过程中坚持“扶优扶强，扶积极性”的原则，鼓励先进，鞭策后进，实现农村文化的大繁荣和大发展。三、乡镇文化站建设策略（一）明确文化站职能及作用乡镇文化站建设主要以展现文化服务为主，同时围绕农民开展相应文化建设活动，鼓励农民积极主动参与到实际活动中来，和文化站一起发展乡村文化。以往乡镇文化站更多是机械进行文化宣传，远离了服务宗旨，让农民感受到文化快乐才是乡镇文化建设基本落脚点。找准平衡，乡镇文化站主要职责是配合乡镇府做好相应文化工作，然后向广大人民传播现代文明，不断丰富农民精神生活，与此同时，还要将农民实际反馈信息及时传达到有关部门，以便更好为文化建设提供相应参考。乡镇文化站为了进一步推进农村文化建设，就一定要找好实际平衡点。（二）科学制定乡镇文化站的发展规划在制定乡镇文化站发展规划时，要坚持科学规划先行的原则，做到“五个纳入”即：把文化站硬件建设纳入城镇总体规划；把文化事业建设纳入镇党委、政府的议事日程；把文化活动纳入文明村镇创建主要载体；把文化工作纳入镇主要干部的岗位目标考核内容；把文化事业经费纳入镇财政预算。这样从规划上、决策上确保了乡镇文化站工作的延续性、科学性、合理性。（三）理顺管理体制，规范投入机制要从构建和谐社会、繁荣社会主义文化、提高农民素质的高度来认识乡镇文化站建设的重要性。乡镇党委、政府要形成合力，从目前的实际运行情况来看，乡镇文化站工作主要由乡镇政府负责，党委则从文化的舆论导向上进行把关，这样可以避免乡镇文化站多头管理、重复汇报、互不知情、疲于应付等弊端，提高乡镇文化站的工作效率，切切实实做到谁主管、谁负责，使职责权限更加清晰；同时要强化文化主管部门对乡镇文化站的业务指导职能。在因地制宜地制定农村文化建设规划，加强分类指导，落实政策措施，提高业务工作水平等方面切实负起责任；特别是对于乡镇文化站工作人员的配备、调任，文化主管部门应具有建议权。目前乡镇文化站除免费开放资金外，没有其他专项建设的资金，各地根据经济发展状况或领导对文化的重视程度，资金投入不一，因此要规范投入机制，并列出专项计划，以保障乡镇文化站软硬件建设的资金来源。具体地说：要充分发挥政府公共财政的主导作用，进一步加大投入，确保文化事业经费随着经济的增长逐步提高。可以考虑根据乡镇人口数量来确定文化经费的投入，如一级文化站按常住人口不低于人均1．4元，二级文化站按常住人口不低于人均1元，三级文化站按常住人口不低于人均0．8元。此外，要制定相关的政策，鼓励社会力量参与农村文化建设，形成社会力量参与共建的新局面。（四）完善考评体系，充分调动文化站工作人员积极性从目前实际来看，乡镇普遍缺乏规范的文化工作考核制度，乡镇文化工作的好坏与否和当地党委政府政绩相关度不高，因此，增加文化工作在乡镇政府工作考核中的分量已是当务之急。同时，应根据文化工作的特殊性，以静态考核与动态评价相结合的方式综合评定，有效杜绝文化活动造假充数的现象发生。此外，有必要增设创新奖励，制定相应的文化创新奖励措施，鼓励文化站工作人员积极创新工作方式。（五）开展多样化的文体活动，完善文化服务体系针对多数乡镇文化活动形式单一、内容陈旧等问题，乡镇文化站应完善文化服务体系，开展多样化的文体活动，多出作品，尤其是精品，以提升乡镇文化对群众的吸引力和影响力。乡镇文化站要开展多样的文化活动，增强自身的文化建设有两方面的对策。首先，要结合我国的各项传统节目，组织文化站人员在节日的时候开展文艺演出活动，营造浓厚的节日氛围。如春节举办猜灯谜、广场舞活动，劳动节举办乡镇级的演唱会或者农家乐等，国庆节举办书画展览、摄影和文艺演出等，丰富人们的社会活动和精神生活。以江坡镇文化站为例，在传统节庆文化和乡镇文化的开发和打造中，他们借助文化的宣传和影响力达到打响地方经济牌的目的，例如与正兴集团合作，宣传喜鹊窝酒、仙佛茶、油腐乳，既为文化活动筹措了经费，又使文化的功能得到不断拓展，成为乡镇经济发展不可或缺的组成部分，这些做法都是值得借鉴。其次，要遵循差异化的原则，因地制宜，开展具有地方特色的活动，服务群众文化建设。我认为江坡镇文化站的做法值得借鉴：他们利用书画特长为县人大、纪委、工会、农行、建行等到多家单位撰写条幅和横幅，既宣传了自己又打造了江坡文化的品牌，赢得了领导的关注和支持；他们利用文化站图书资源优势，与县总工会共建职工书屋，每年得到县总工会一定的扶持，实现资源共享、互惠互利；总之，站在文化改革和发展的前沿，乡镇文化工作必须与时代发展相适应，与人民群众共命运，与社会主义事业齐发展，不断加强对乡镇文化站的自身建设，充分利用乡镇文化站的功能，使文化工作成为农民群众精神生活的一个重要组成部分。参考文献: ［1］张振堂.乡镇综合文化站建设中的困难与对策［J］.艺术科技，2017（11）. ［2］蒙义尚.乡镇文化站建设刍议［J］.文化产业,2018（11）. ［3］包静洁.关于推进乡镇文化站建设的思考与建议［J］.戏剧之家,2018(6).