摘要：营商环境是衡量区域竞争力的指标体系，旨在提高区域监管效率。监管优化营商环境有利于招商引资和区域协调发展，促进区域整体经济稳步提升。
关键词：开发区；营商环境；分析
德州经济技术开发区作为德州市重要的创新集聚区，是实现新旧动能转化、推动经济高质量发展的“主阵地”。要牢固树立新的发展理念，抓住京津冀协调发展的机遇，抓住京津产业和人才辐射外溢的有利机遇，改善营商环境，建设高质量发展试验区，当好京津经济发展的主力军和项目建设的排头兵。
1.营商环境分析的意义
良好的营商环境建设可以为开发区创造良好健康的发展环境，为德州市乃至全省的营商环境建设提供可靠的依据，为国家振兴鲁西北战略作出贡献。通过对德州经济技术开发区营商环境的分析，找出相应的对策。指导开发区营商环境的发展，为其他地区的营商环境建设提供了宝贵的理论财富。为类似地区的商业环境提供参考。其次，探讨了开发区营商环境建设的发展，对我市乃至其他地区的营商环境建设具有积极的借鉴意义。
促进德州经济技术开发区营商环境建设健康发展，为优化营商环境提供参考。通过对德州经济技术开发区营商环境发展现状的分析，总结国内外先进经验，为开发区优化营商环境，使其更好地为区域经济发展做出贡献提出了建议和建议。为其他地区优化营商环境提供可借鉴的经验。党的十八大以来，国家对营商环境的优化日益重视，本课题希望通过对德州市经济技术开发区营商环境优化路径的研究，进一步丰富新时代公共管理理论的应用，进而助力于各级开发区营商环境的持续优化改善。
2. 营商环境分析
2017年前，该区初步建立了“双平行”的预审模式，并在实际运行中取得了初步成效；2018年东部城市开发建设指挥部实质性运行后，依托“城市决策一体化”，建立了决策平台、审批制度、督办推进、办理实施、跟踪服务五位一体的“城市联动项目落地机制”，大大提高了工作效率，缩短了4至6个月的项目落地时间，实现了项目“一落地即开工”，进一步加快了项目建设。在2020年6月召开的优化营商环境调度会上，开发区再次强调，各有关部门和单位要进一步提高认识，认清形势，充分认识优化改善营商环境的责任和紧迫性，负责任为保地、负责任，切实抓好优化营商环境工作，为项目建设和企业生产经营发展环境创造良好效果。各领导部门、各责任单位要充分发挥工作优势，加强沟通配合，深入了解企业实际需求，主动为企业服务，努力营造最佳营商环境。
2020年6月24德州电视公共频道直播了“聚焦优化营商环境 德州市经济技术开发区接受问政”，期间通过两起旧桥改造不及时，影响了商户和居民的健康出行的实例，反映出开发区职能部门工作中的不足，工作方法简单，没有做到以人民为中心，工作推进力度还不够大。没有树立群众事情无小事的理念，影响了开发区的形象。德州经济技术开发区是我市招商引资和工业企业发展的主阵地，拥有多家大中型企业，这些企业对于运输的需求量也非常大。但是却出现货车进出难的问题，在一定程度上制约了企业的发展。从服务企业的层面看开发区职能部门的措施和企业的诉求还有很多差距。通过为企业更换水表的真实情况，反映了职能部门工作不够细致，没有及时发现问题，服务意识欠缺。
通过问政的形式找出工作上的不足，可以看出开发区对于解决问题是积极性，态度是坚决的，对于出现的问题敢于刀刃向内、刮骨疗毒。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，发扬斗争精神，着力推进德州经济技术开发区的营商环境建设。
为了更好的客观的分析开发区的营商环境建设问题，运用了调查问卷的形式展开分析。由于受疫情的影响，采用了微信、qq、电话访谈等多种网络信息，历时近一个月，获得有效问卷共计78 份。该78分问卷可以反映出德州经济技术开发区企业对营商环境的认知和未来的政策需求，总体上具有一定的典型性和代表性。对问卷的每个问题进行具体的统计分析。结合开发区商务合作局、重点商业主体单位的访谈结果，分析了企业目前的政策需求和制约因素，具有一定的代表性。
（1）商业主体单位对开发区营商环境整体构成情况满意度调查分析
调查数据显示，商业主体单位对开发区营商环境构成情况中确认“满意”的43份，约占总体的 55%；确认“一般” 的25份，约占总体的 32%；确认“不满意”的10份，约占总体的 13%。虽说不满意的比重较小，但是也反映出商业主体单位对于营商环境还存在着意见，开发区对营商环境的建设还有许多工作需要完善。
（2）商业主体单位对开发区营商环境分项满意度调查分析
在分项中，“满意”率较低的前三项分别为对经营综合投资成本、人力资源体系、产业配套情况。结合调研反馈情况来看，企业普遍面临营业额减少，利润率降低的问题，这一现象在制造业中表现的尤为突出。政府层面无法帮助企业提供人力资源体系，企业普遍依靠直接面向社会招聘的方式接收员工，在培训新员工过程中消耗的经费较大，技术成熟的员工又要求较高薪金，企业承担困难。调查数据显示，对经营综合投资成本、人力资源体系、产业配套情况的满意率分别为26%、42%和45%。
在分项中，“满意”率较高的前三项分别为对生活休闲条件、环境保护政策、金融服务体系。结合调研反馈情况来看，商业主体单位对开发区生活方面比较满意，主要反映在舒适的自然环境，便利的交通环境，休闲娱乐场所规范，设施保障到位。
（3）商业主体单位目前需求的专业服务调查分析
需求排在前三位的分别为财务、法律、政策、管理等咨询服务、市场推广服务和科技成果转化。这些需求体现出企业在发展过程中对于引领作用的需求是强烈的，咨询服务涉及企业发展的方方面面，法律、政策的解读，对于企业接下来的发展方向和涉及投资的领域都有影响。产品的市场推广服务更多的依赖于在业内的“口碑相传”，地区的产业集群没有形成规模，商会、协会的作用体现不明显。科技成果向产品的转化，由于缺乏市场的大数据支撑而缺乏动力。
由于分析的局限性，加之当前还处于疫情期间，对于开发区的营商环境建设分析还处于表面分析状态，这需要广大研究者继续发挥较强的洞察能力，找到不足，加以改正，真正将德州市经济技术开发区营商环境建设提升到一个新高点。
论文来源：论文来源：本文为2020年第八届“调研德州”活动课题---德州市经济技术开发区营商环境优化路径及策略（项目编号：2020DYDZ-069）的研究成果。