摘要：作为一个终身教育的起点，学前教育是个人一生发展的重要基础。它在确保儿童的身心健康发展、加强和改善基础教育质量、促进社会经济发展和实现社会公正方面发挥着非常重要的作用。近年来，农村学前教育取得了巨大成功，但也出现了一些问题，如教育经费不足、教师质量低下、儿童教育小学化等等。这份文件将详细研究这些问题，并提出有关建议，以促进中国农村学前教育的进一步发展。希望这份文件能为有关工作人员提供一些参考。
关键词：农村幼教；现状；对策；
一、引言
1助推农村教育事业发展
学前教育是基础教育，因此，确保它的质量是非常重要的。提升儿童教育质量对于提高所有教育的质量有促进作用，同时也有利于中国的整体教育进步。如果儿童教育的质量高，这推动学生产生较好的学习习惯和兴趣，激发学生的学习成绩和学习的热情，进而提高义务教育入学率。发展学前教育将在很大程度上加强和提高中国9年义务教育的普及程度，为儿童的一生教育奠定坚实基础，并在整个9年义务教育中发挥领导和全局作用。而且，学前教育的发展也可以促进儿童产生和发展较好的学习习惯、思维方法和行为习惯，并推动儿童的思维能力的进步。
2为提升农村幼儿教育水平提供有力保障
学前教育是学龄前的早期教育，对其一生的可持续发展至关重要。学前教育是儿童成长后学习进步的基石，这对儿童以后的行为和反应产生直接影响。童年早期形成的兴趣也将促进他们以后的学习和成长，对他们以后的发展方向产生影响，并影响他们一生的发展方向。由此，学前幼儿阶段是知识启蒙、各种技能、能力初步产生的阶段，良好的早期教育对发展儿童的学习能力拥有促进作用。如果婴儿能接受良好的早期教育，他们就能获得更好的早期经验，防止输在起跑线上。同样，良好的学前教育也可以提升儿童适应小学环境的能力。学前教育使儿童能够与他人相处，并参与集体生活，为他们的小学教育奠定基础。
二、A市农村幼儿教育的现状
1A市农村幼儿教育发展的基本情况
伴随A市经济社会的不断进步，A市农村幼儿教育也在持续进步中。从《A市学前教育三年行动计划（2016—2019年）的通知》中的数据来看，全市各级各类幼儿园283所，在园幼儿82462人(其中学前班29397人)，学前教育净入园率为70%。2013年数据为，全市各级各类幼儿园395所，在园（班）幼儿109018人。到2018年全市各级各类幼儿园增加到560所，在园（班）幼儿140117人。与之前几年的入园率相比，已经有了很大的提高，但距离省“行动计划”要求的95.5%的入园率还有很大的距离。A市农村幼儿教育已经获得了较大的进步，根据A市教育发展计划，到2018年，学前教育财政投入力度进一步增强，逐渐确立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担体系。学前教育资源满足一般适龄儿童入园需求，初步确立以公立幼儿园和普惠性私人幼儿园为主体的学前教育服务网络。
2A市农村幼儿教育发展的总体情况
在园幼儿总数量及农村在园幼儿数量有一定上升。A市在园幼儿是109018人，农村在园幼儿是31129人，农村在园幼儿是全市在园幼儿的28.6%。
教职工数量方面，河源市新增2574人，农村幼儿园教职工为幼儿园教职工总数的19.38%。从调查数据可以看出，A市近三年，学前教育发展速度还是比较迅速的。虽然增加了许多教职工,但专任教师增加的比重却不高。
3A市农村幼儿教育经费的投入及使用情况
在《A市学前教育三年行动计划（2016—2019年）》中指出，各级政府要将学前教育经费归入财政预算。2015－2018年之间，政府对A市学前教育的财政投入主要是乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设项目；扩大学前教育资源奖补项目等几个方面。资金投入中，中央财政投入330万元以扩大学前教育资源奖补项目，占总比的9%；；也有省级财政288.29万元投入于学前教育资助项目，占总比的7.9%；市级财政38.17万元投入于学前教育资助项目，占总比的0.9%；县级政府承担其他的项目，共2977.5216万，占总比的82.2%。
三、我国农村幼儿教育存在的问题
1政府的职能缺位
（1）对农村学前教育重视度不够
首先，政府忽视农村地区的学前教育，因为它不是义务教育。没有专门资金支持农村学前教育。从儿童的父母那里收取的费用变成大部分农村幼儿园活动的主要乃至唯一来源。其次,地方政府没有把农村学前教育归入当地经济社会和教育发展总体计划,没有为农村学前教育提供充足的资金，没有为农村幼儿教师提供与中小学教师平等的待遇，如工资、职称评定、专业发展等等。很难保证农村学前教师的法律地位和权利。
（2）农村学前教育经费投入缺乏
农村经济发展比较落后，教育筹款途径也不顺利。私立幼儿园和大多数农村学前教师没有被计划到预算里。农村学前教育投资严重不足和不公正加剧了城市和农村学前教育发展与组建幼儿园教师团队之间的差距。
（3）学前教育管理体制长期不健全
农村学前教育一般是乡镇政府管理，但因为乡镇政府财政能力不足，很多农村幼儿园陷入尴尬的情况。各级政府和各级教育主管部门在管理农村地区学前教育方面有着不完善的制度和模糊的责任。
2学前教育政策在农村贯彻落实不到位
因为一直以来的“城乡”二元结构，在农村的学前教育政策通常没有很好的实施。例如，从幼儿督导的实施情况来看，对城市地区幼儿教育的监督相对有效。城市幼儿园，无论是公共或相对正式的私人幼儿园，对他们的监督都能促进儿童的发展和提高为家长服务的高度，包括幼儿园教师、教学大纲教学、儿童费用、日常活动等各方面的实际工作。然而,在农村地区学前教育以私人幼儿园为主,对私人幼儿园的监督主要注重设备和安全,没有规范指导影响质量的关键因素,尤其是没有督导农村幼儿园师资聘用情况,不利于农村幼儿园教师发展。
3农村幼儿教师队伍建设问题
（1）农村幼儿教师现实从业标准低
通过实地调查得知，现在A市农村公办幼儿园只有5名公办教师拥有教师资格证，剩下的10人都没有取得教师资格证，只有本地政府颁发的上岗证。一是因为考取教师资格证书的难度大，二是因为教师流动性比较大，不能及时获得教师资格证书。
（2）农村幼儿教师工资待遇水平低
低工资和生活保障是影响学前教师教育的“主要问题”。工资水平决定了生活水平和社会地位，这是反映生活条件的重要指标。与该地区小学教师的农村收入相比，幼儿园教师的收入明显较低。
（3）农村幼儿教师身份不明确
由于学前教育不是义务教育，农村学前教育机构的教师没有平等的权利。幼儿园教师和村里的其他小学教师一样，早起上班，经常比小学教师晚上上班，但小教师的待遇和其他方面的工作情况大相径庭。
（4）学历水平偏低专业素质较差
该地区大多数农村幼儿教师教育水平较低，这意味着他们没有系统地学习学前教育的理论知识，也没有接受普通高校的专业培训，他们的专业素质通常较低。虽然他们已经教了很多年，但他们的初等教育理念，教学方法和专业技能与幼儿教育的要求之间存在明显的差异。
四、改进农村幼儿教育的建议
1落实政府责任，维护农村幼儿教师的切身利益
（1）加大农村学前教育资金投入
为了解决这一地区农村幼儿园缺乏资金的问题，必须做好以下两项工作:首先，地方教育基金必须倾向于农村学前教育，建立长期教育投资机制，并考虑落后农村地区在制定和实施教育政策方面的具体情况，逐步改善城市和农村学前教育之间的巨大差异。此外，需要设立一个开放投资体制来改进农村投资环境。例如，城市地区的早期教育中心和双语幼儿园是城市中最好的私立学校。目前，早期教育中心分布在城市的县、地区和数十个城镇，其中农村加盟幼儿园超过一半，成为支撑本市农村学前教育的重要力量，是本市的著名幼教品牌。然而，只有这个品牌远未满足农村儿童的需要。地区政府应加大努力，鼓励和支持所有社会阶层在农村建立幼儿园。
（2）核定农村幼儿教师的编制
除了某些乡镇中心一些幼儿园的教师有正规编制外，大部分农村幼儿园教师没有编制。这种不公平的现象严重影响了农村学前教师的工作热情和雄心，因此他们必须选择另一种出路。为了鼓励和指导合格的幼儿园教师到农村地区，有效地控制教师优秀资源的流失，教育管理部门必须努力制定相关政策，仔细审查公共教师的数量。按照各个乡镇农村幼儿园的大小，明确公办教师岗位数目，积极为农村幼儿园教师，尤其是正规幼儿师范学校毕业的幼儿教师争取公办教师职位编制。另一方面，随着近年来自然生育率的下降，一些农村小学的人数逐年下降，一些小学教师的数量过多。因此，地方教育部可以面向小学教师聘请幼儿园教师，并将其作为职业培训的一部分，以满足农村幼儿园教师的需要。另外，还可以颁布有关的政策，将民办教师或者代课教师变成公办教师，并为农村幼儿园经验丰富的私人教师和优秀的代课教师进行专业培训和考试选拔，颁发有关的证书，进行公办教师编制。
（3）切实提高农村幼儿教师待遇
地方政府必须调整收入分配机制，实施适当的激励机制，最大化现有教师的发展和使用。必须颁布优先权政策，建立较好的工作和教育环境，改进教师的关系和社会地位，并吸引和留住更多的高能力教师参加教育。地方政府应根据《劳动和教师法》在农村幼儿园实行最低工资制度，并改善农村地区医疗与养老保障系统，以保护农村幼儿园教师的合法权利和利益。政府应制定和公布有关政策，严厉规定学前教师的工资和福利条件。此外，教育管理部门应敦促农村幼儿园的经营者认真履行对教师的责任，并对拒绝履行职责的人给予适当的行政制裁。
2从农村实际出发
（1）实行定期聘任制与劳动合同制
保证农村幼儿园教师总体质量的主要措施是明确农村幼儿园教师的资格。教师的任命体制是确立教师的重要体制之一。实施幼儿园教师的任命体制应该是改革中国幼儿园就业制度的重要方向。如今，随着学前教育改革的深入，必须为幼儿教师公开公平竞争、择优选聘等程序提供明确的法律规范，以指导健康的学前教育制度发展和提高教育质量。为了推动农村私立幼儿园的健康发展，农村私立幼儿园的经营人员和幼儿园教师之间的劳动关系必须被规范。一方面，地方政府必须采取适当的政策来确定幼儿园教师的任期;如果没有严重的纪律问题，幼儿园老师不应该在中途被解雇;教师不应该无缘无故地辞职，以确保农村幼儿园保教工作可以继续下去。此外，幼儿园教师必须与幼儿园签署正规的劳动合同，以明确双方的权利和义务;工作合同必须公证，提交给当地教育机构;地方教育主管部门应按照合同要求保护双方的合法利益，并敦促双方履行义务。出现劳资纠纷的时候，必须遵循法律，必须有证据。另外，还必须有效发挥教育工会的作用，吸收农村幼儿园教师，根据法律保护他们的合法权利，并为他们的正常发展增加“保护伞”。
（2）加强农村幼儿教师的道德、观念和技能培训
在学前教育过程中，学前教师的道德、态度和风格对未来儿童的身心成长产生了不可估量的影响。为了增强农村学前教师的建设，首先必须提升士气。特别是农村学前教师的职业培训，应该强调职业道德的发展。
正确的意识不断促进实践的进步，人类的行为不能与先进的概念的指导分开。为了提高学前教师的教育水平，必须首先引导和帮助他们改变他们过时的教育概念，使他们意识到学前教育不能以学前教师为中心，学前教育不能等同于小学教育。学前教育不是“哄孩子”。为了阐明学前教育的科学概念，必须认识到儿童是教育过程中的主体;儿童的基本活动是玩耍，并不是一味地学习知识;幼儿教师必须是儿童游戏和教育活动的激励者、指导者和组织者。通过这种方式，幼儿园老师才能科学地进行幼儿园教育活动，避免幼儿教育“小学化”。考虑到农村学前教师的工作性质，可以设计一些具有当地特色的教科书，根据当地条件开发和使用当地教育资源。
作为一名幼儿园老师，必须掌握儿童身心发展的规律，能够观察、表达、交流、评估和组织活动。研究表明，高水平和低水平教师之间最明显的区别在于观察和沟通技巧。由此，观察、表达和组织的培训应该是农村学前教师培训的重中之重。
3引进优质教育资源，促进农村幼儿教师队伍的建设
一是选择城市幼儿园教师去农村教书。区教育行政部门应加强对整个地区幼儿园教师的管理，合理地分配城市和农村教育资源，实施城市幼儿园教师定期支助农村教育工作者的计划，丰富农村幼儿园团队，满足农村幼儿园教师的需要。
第二，引进大学毕业生来帮助农村的学前教育。2005年6月25日，中共中央委员会总理府和国务院办公厅发表了“关于如何引导和鼓励大学毕业生到基层就业的意见”，指导和支持大学毕业生去基层工作，实施了“农村大学毕业生计划”。
第三是招聘师范学校学前教育专业的实习生。为了丰富学生的学习生活，增多毕业生的经验，提升他们的实践能力和总体水平，师范学院必须在基层建立教学基地，并组织学生在基层实习支教。
结语
学前教育是终身教育的起点，是一个人一生发展的重要基础，我国国民整体素质的提高，在某种程度上决定了中国社会主义事业发展是否成功。近几年，农村学前教育事业发展的重要性、急迫性逐渐显现出来，国家渐渐认识到发展农村学前教育对实现教育起点公平，进而确保教育公平，清楚社会两级分化，实现社会主义公平的重要意义。随着改革开放三十多年，农村学前教育事业发展获得了许多成果。但是因为各种因素的影响，中国农村学前教育发展还有许多问题。由此，怎样建立较好的农村学前教育发展环境，促进农村学前教育事业持续发展，清除城乡学前教育发展不平衡，变成现在社会主义改革不如深水期的重要课题，也变成社会主义和谐发展的必然要求。
本研究通过观察法、文献法以及问卷调查法对农村学前教育发展现况进行了全面的整理，得出农村学前教育存在总体发展不平衡、教育经费紧缺、幼儿师资紧缺等问题，并进一步研究产生问题的原因。最后笔者提出，要促进农村学前教育健康发展应该增加农村学前教育政府财政投入，扩大经费来源途径；增强农村幼儿教师队伍建设，改进教师队伍构成；增强宣传教育，积极指导家长学前教育价值观的改变等对策。因为笔者理论功底尚浅，研究能力有限，论文中有许多不足之处，但是，笔者会持续地关注农村学前教育研究，并进一步学习，期望在这方面可以有所突破和创新。
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