摘要：在经济方兴未艾、持续发展过程中，我国综合国力愈来愈强，各领域都得到了迅猛发展。PPP项目建设在当前建设业中作为一种融资项目建设，得到了广泛应用。PPP模式主要是基于民营企业与政府共同完成项目建设的一种模式，民营企业提供充足的资金为项目进行融资，降低政府的投资负担与风险。但因为PPP项目有较高的复杂性，大大提高了工程造价的控制难度，影响了项目建设取得的经济效益与社会效益。基于此，本文将面向PPP项目全过程造价咨询风险因素予以更深层次的评估分析，并提出了科学的优化路径，以期能为相关业界人士提供些许裨益。
关键词：PPP项目；全过程；造价咨询；优化路径
前言：当前在城市化进程的快速推进下，项目规模愈来愈大，投资金额也在不断增加，面临着巨大的风险，至此PPP项目模式逐渐在项目中兴起，促进了公共基础设施项目的发展。PPP项目即社会资本与政府联合参与的一种项目模式，以合同形式达成协议，共同承担风险和利益，互相提供公共服务或物品。但是当前PPP项目全过程工程造价咨询受造价咨询公司业务水平与项目自身因素的影响，存在的风险相对较多，只有对其中的风险予以准确识别、评估及控制，才能为PPP项目的顺利开展保驾护航。
1PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估分析
1.1风险评估指标
PPP项目全过程工程造价咨询业务可分为造价委托、业务启动、造价咨询、咨询结束这4个阶段，每一个阶段都面临着不同的风险要素，在造价委托阶段，由于PPP项目中投资主体多，面临造价需求风险，造价咨询公司业务水平不过关，或对项目认知程度不足，面临执业能力风险与经济控制风险，项目造价咨询合同对于权利、义务的界定不明晰，存在咨询合同风险；在业务启动阶段，若造价咨询公司未接收到完整、准确的资料，会出现资料交接风险，造价咨询人员实践经验不足，可能出现人员水平风险，未构建高效可行的造价咨询组织架构，会出现组织架构风险，造价咨询公司缺乏大型PPP项目咨询经验，可能出现方案制定风险；在造价咨询阶段，可能出现咨询建议书存在漏洞、格式不规范、工程量计算错误等因素，会引发咨询建议书风险、招标风险、工程付款风险、目标风险、账目风险、重大事项风险及约束风险等；在咨询结束阶段，由于咨询资料不完整、咨询成果未达标等因素，可能引发咨询资料风险、咨询成果风险、咨询移交风险、咨询档案分享及咨询费风险。
1.2指标权重确定
当明确了PPP项目造价咨询各阶段可能出现的风险，需客观评价各类风险的权重，确定风险系数。在此过程中，可采用0-4评分法，各项指标两两比较，若对比时，其中一个指标风险系数非常大，得4分，另一个指标得0分；若其中一个指标风险系数比较大，得3分，另一个指标得1分；若2个指标风险系数相当，各自得2分。
1.3风险评估结果
经过多位专家评估，在PPP项目全过程工程造价咨询中，造价咨询阶段风险最高，权重高达41%，其次为咨询结束阶段，权重大31.8%，再者为权重相当的造价委托阶段与业务启动阶段。而在造价委托阶段，造价需求风险、执业能力风险权重相当，并列首位，其次为经济控制风险，最后为咨询合同风险；在业务启动阶段，方案制定风险权重最大，其次为并列的人员水平风险、组织架构风险，最小的是资料交接风险；在造价咨询阶段，风险因素多，重大事项风险的影响力最大，其次为并列的咨询建议书风险、招标风险、账目风险，随后为影响力依次弱化的目标风险、约束风险、工程付款风险最小；在咨询结束阶段，面临着较高的咨询成果风险，其次为咨询治疗风险，再者为并列的咨询移交风险、咨询档案风险、咨询费风险。
2面向PPP项目的全过程造价咨询优化路径
2.1健全PPP项目审核和监管机制
目前我国PPP项目审核和监管机制不健全，主要体现在PPP项目的本质是公共项目，政府承担大部分风险，社会投资方的责权不明。
为保证PPP项目的顺利开展，要求政府相关部门不断健全对PPP项目工程全过程造价咨询的的审核和监管机制。具体来说，由政府与社会投资方共同投资，联合形成独立的公私合作制项目公司，由政府特许，社会投资方委托的方式将经营权委托给社会投资方，由政府与社会投资方共同承担投资风险，政府相关部门对PPP项目全过程的造价进行监督和审计，确保造价咨询和合理性。
2.2进行精准投资估算
基于PPP项目具有全面性的特点，其全过程造价咨询从策划阶段开始，因此，需要进行精准的投资估算。投资估算是政府投资与社会投资方融资的标准，也是政府对社会投资方进行补贴的数据依据。由于PPP项目的本质是公共项目，政府在PPP项目中占据主导地位，政府的投资和补贴是政府财政工作的重要组成部分，对整个PPP项目的发展具有重要意义；并且PPP项目“两标并一标”，社会投资方在PPP项目中处于关键地位，一旦社会资本中标，对PPP项目全过程造价咨询会造成影响。
2.3制定并完善竣工结算和财务决算制度
为充分优化PPP项目全过程造价咨询业务，需要制定并完善竣工结算和财务决算制度。下面分别从竣工结算和财务决算两个方面进行具体分析。PPP项目竣工阶段是工程全过程造价咨询工作的最后阶段，也是工程造价的重要参考标准。首先，要求造价咨询单位根据项目承包方的在工程各个阶段的工程资料进行收集、整理、计算工作，精确计算出项目各阶段的工程量及工程总量；其次，结合投招标合同与计算出的各阶段工程量及工程总量进行审核，然后，重点对工程承包方新增施工收费标准进行严格审核，主要是对新增材料和设备的审核，包括对承包方发票凭证的收集、对市场相关材料和设备的价格考察，得到新增工程量及收费标准，并结合新增工程量及收费标准与造价估算指标进行审核；最后，要求造价咨询单位广泛听取各方意见，综合考虑政府、社会投资方、材料供应商等多方建议，进行项目评估和竣工结算，保证评估与结算的科学性、合理性和有效性。
基于PPP项目的本质是公共项目，在其运营期政府需要对社会投资方进行财政补贴，因此，制定并完善财务决算制度对政府的财政工作具有重要意义。财务决算要求造价咨询单位对PPP项目运营期的运营成本进行精确测算，作为政府制定财政补贴的标准和完善财务决算制度的数据依据。政府根据造价咨询单位对PPP项目运营成本的测算结果制定对社会投资方的财政补贴标准，不断完善财务决算制度，充分保证财政支付的科学性和合理性。
结束语：
综上所述，当前我国基础设施及公共服务建设中已经广泛应用了社会资本与政府合作投资的PPP模式，对社会资本经济效益与政府社会效益的提升具有不可忽视的关键意义。本文通过对PPP项目全过程造价咨询的充分优化，保证了PPP项目全过程造价咨询的有效性、合理性以及科学性，从而为我国公共事业的长足发展奠定坚实的基础。
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