摘要：开展全域土地综合整治，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践，是实现土地整治向规划管控和空间治理转变的一项土地制度的顶层设计。本文基于空间规划语境下国土整治与生态修复的思考展开论述。
关键词：空间规划语境；国土整治；生态修复的思考
引言
目前，中国新时代生态文明建设正处于保护修复生态环境的关键时期，进入提供更多优质生态产品的攻坚期和解决突出生态环境问题的窗口期。综合的国土空间越来越被认识到其作为生态系统恢复和生态文明建设的物质基础、能量源泉和构成要素的重要意义，它具有全局性、战略性和根本性的地位以及经济、社会和自然的多重属性和功能，必须合理开发、利用、整治和保护。国土空间规划是党中央、国务院在新时代做出的重大部署，是国家可持续发展的空间指南，是各类保护修复和开发建设活动的基本依据。国土空间规划体系统筹主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等规划，实现“多规合一”，对国土整治和生态修复有指导约束作用。国土整治与生态修复就是在国土空间规划指导下开展的国土空间结构调整优化以及生态功能修复提升活动，以促进生态系统安全稳定和区域全面协调可持续发展。
1国土整治与生态修复的发展
我国的国土整治最早是从土地开发整理开始的，从《土地管理法》颁布以来主要经历了从目标较为单一的土地开发、土地整理、土地复垦，演变到目标较为综合的集基本农田整理、城乡建设用地增减挂钩等多种功能于一体的土地综合整治。而国内生态修复的内容和对象以污染水体、污染土壤、植被恢复、矿山修复为主，传统的环境污染治理、国土整治等都融入了生态修复的内容。我国的生态修复工作主要经历了从小规模单要素生态修复，到区域性大规模单要素生态修复工作，再到“生态修复、城市修补”（城市双修）多要素生态修复工作，2018年国家机构改革以来生态修复走向山水林田湖草生命共同体修复等全要素系统修复。2018年，国土整治、生态修复统一归口为新成立的自然资源部国土空间生态修复司管理，强调统筹全域国土空间和全要素自然资源整治和修复，核心是修复国土空间功能、提升国土空间质量、提高国土空间利用效率，最终促进国土空间有序开发。但目前仍存在一些问题：一是整治修复的范围未覆盖全域国土空间。以往的国土整治范围以农业空间为主，聚焦农用地整治；生态修复以生态空间为主，聚焦生态环境的修复治理。整治和修复的部分工作虽然会涉及城镇空间，但未完全覆盖全域国土空间。二是整治修复对象仍以单一要素为主。以往的国土整治聚焦土地的整治，虽然部分工作会涉及水域、湖泊、矿山等，但未覆盖山水林田湖草全要素自然资源；生态修复聚焦生态环境的修复，但也未完全覆盖全要素自然资源。三是整治修复手段仍以工程措施为主，虽然部分工作会涉及其他非工程措施，但未涵盖生物、自然、人文等综合治理手段，无法体现生态文明建设关于“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针。
2坚持问题导向和底线约束，以全域土地综合整治为手段，推动村庄发展和乡村振兴
遵循自然与历史结合的村庄发展规律，以落实耕地保护、生态保护、村庄风貌和历史文化保护为首要任务，统筹村庄产业发展，开展国土整治与生态修复潜力分析，核实上级规划提出的耕地保护、建设用地节约集约利用和生态保护目标，以科学规划统领全域土地综合整治试点实施。同时，整合近、远期建设项目，分类提出项目准入规则和用地标准，建立公开透明的工作流程，推动村庄规划实施，将国土整治打造成为保护耕地、保护乡村生态环境、维护农民权益和保护投资者收益的平台工具。
3强化系统思维，推进国土整治与生态修复全域实施
加强“生命共同体”系统思维，从生态系统整体性和完整性出发，推进国土整治与生态修复。以问题为导向，尊重自然，由工程治理思维逐步转变为自然恢复为主、辅以必要的工程措施，加强自然资源、生态环境、农业农村和水利等部门间的联合，建立联席制度，从局部治理向系统治理转变。同时，强调全域综合治理思维。随着深度开放步伐加快，区域间交通设施、经济要素、人口联系快速化，地区行政化和条块式的整治修复已不适应时代发展，从政区分界向区域协同转变，从流域分割向流域统筹转变，构建行政区划间联防联治、流域上中下游协同保障等制度，为提升区域可持续发展提供有力支撑。
4坚持市场化、多元化原则，建立精简高效的运行机制
面对机构改革后的新定位，全域土地综合整治试点，应配合全国农村土地制度改革和农村产权制度改革，发挥工作优势，统筹政策、规划、项目和资金，全面解决农村地区土地问题。在机制上，综合运用占补平衡、农村土地制度改革、农村集体经营性建设用地入市等政策，为试点工程融资，建立共建共保的工作格局。同时，要不断完善试点工作程序，简化各类方案审批流程和建设用地报批程序，优化土地指标入市交易程序，将国土整治融入自然资源管理业务全链条。在国家层面，可设立土地综合整治资金专项支持试点工程，制定土地整治节余指标跨省域流转政策，制定社会资本参与全域土地综合整治的指导意见，保障社会资本投入的合法性。
结束语
在生态文明理念不断充实与体制改革向前推进的背景下，结合新时代新理念新转变，对未来国土综合整治内容体系与框架提出以下建议和构想。国土综合整治的战略目标应牢牢结合生态文明建设，以空间结构调整优化国土空间功能、以资源高效利用提升国土空间质量、以灾害污染治理保障国土空间安全、以生态系统保护修复打造美丽国土、以整治修复制度体系建设筑牢美丽国土根基，五方面相互联结相互补充，以期提升国土空间的适宜度、美丽度和安全性，拓宽国土空间功能和承载力，打造以人为本的高品质国土空间，提升国土可持续发展能力。
参考文献
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