摘要：在公路工程建设过程中，如何在保证公路工程建设质量的情况下，尽可能的降低工程造价，提升公路工程建设的经济效益，成为了相关工作者研究的重要问题。工程造价管理是公路工程建设的一项重要工作，贯穿于公路工程建设各个环节当中，目前我国公路工程造价管理工作仍然存在许多的问题，对此还应分析问题发生的原因，并提出相应的解决对策，从而不断提高公路工程造价管理水平。
关键词：公路工程; 造价管理; 现状; 原因; 对策;
1 公路工程造价管理现状分析
1.1 施工合同价格制定存在漏洞
部分公路工程在制定施工招投标和施工合同价时，出现超出市场价格或者合同利润超出合理范围的情况，这样就容易引发一系列的违规、违法行为，例如人为插手招投标、违规转包等等，这样就导致在招投标环节花费了大量的资金。特别是民营企业管理的公路项目，更容易出现上述情况，对我国公路工程市场发展产生了严重的不利影响。
1.2 施工期间变更多
公路工程建设规模大、建设周期长，施工期间，受到的影响因素较多，导致公路工程施工期间出现许多的变更，对公路工程造价管理产生了不利影响。针对施工变更问题，虽然各部门出台了专门的管理办法。但是由于建设方没有对合同执行情况以及工程计量监管到位，大大增加了索赔、设计变更以及合同变更等情况的发生概率，严重的还会引起“三超”的现象，同时对于政府批复的概算，进行随意调整，这样就导致政府批复概算失去控制作用，进而削弱了政府控制公路建设工程造价力度。
1.3 决算造价费用监管不到位
工程结算和竣工决算的编制是工程造价一项重要环节，同时也是最后阶段。科学合理的编制工程结算和竣工决算，能够有效增大项目投资效益，避免建设项目资金流失。但是在实际编制过程中，缺少第三方的审查监管，审计部门虽然能够监管建设项目的费用，但是也只针对重点项目费用进行监管审查，其余大量建设项目决算费用仍然得不到有效监管，使得项目建设成本得不到有效控制，从而对公路工程建设效益产生了不利影响。
2 公路工程造价管理问题出现的原因
2.1 对造价管理必要性认知程度不够
公路工程项目前期阶段参与的投资主体较多，而各级主体对造价管理的必要性认识程度不够，导致部分投资主体随意扩大规模、施工过程中放松管理等等。同时项目各参与方还存在重质量进度、轻造价的问题，导致建设过程中资源严重浪费，难以实现科学节约成本的目标。另外造价管理对社会秩序的影响不直观，因此功能和作用经常被人们忽视。
2.2 缺少完善的公路工程造价管理体制
目前我国公路工程造价管理体制还不够完善，具体体现在两个方面：(1)造价管理责任主体不明确，没有将其职责落实到实际工作中，例如发改部门既可以负责项目审批工作，也可以负责工程造价工作；财政部门既可以负责项目投资，也负责造价工作。这样很可能导致各部门互相推诿的情况出现。(2)没有制定完善的造价管理评价体系，造成相关部门对造价管理体系改动的随意性加大，难以客观、公正的评价和预测其实际投资。从而导致即使出现超过概算的情况，也没有相应的惩罚措施。
3 公路工程造价管理现状解决措施
3.1 加强公路工程全过程造价控制
造价控制的开展应贯穿于公路工程建设的全过程，具体主要包括五个阶段，即决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段。与之对应的包括投资估算、设计概算、施工预算、承包合同价、竣工决算。在决策阶段，编制项目估算时，应依据国家以及政府颁布的相关的法律法规，结合公路工程实际情况，进行投资估算的编制，合理确定投资估算指标，为设计概算的编制提供重要依据。在设计阶段，编制设计概算时，要实行设计招标与设计监理，选择优质的设计单位能将技术指标与经济指标充分结合起来，有利于设计方案的优化完善，将造价控制在限额范围内，与此同时还应推行限额设计，但是需要注意的是不要盲目的节约投资，而是在保证技术以及安全功能满足要求下，尽可能科学的降低造价。在施工招投标阶段，制定严格的招投标制度，在审查施工单位的资质时，应制定质量、工期、标价以及风险的决策标准，选择优秀的施工单位，避免投资失控。在施工阶段，应加强对施工方案的审核，选择合理的施工方案，确保施工方案符合工程实际情况，达到工程施工质量要求，在此基础之上，科学合理的降低工程造价。在合同管理过程中，应按照承包合同价，对公路工程施工造价进行控制，具体还应做到事前风险预测、事中定期检查费用支付情况，事后全面审核工程结算。在工程竣工结（决）算阶段，应注意对文件的收集和整理，避免乱编乱审，高估冒算等情况的出现。
3.2 建立健全公路工程造价法规制度体系
在公路工程造价管理过程中，还应实现法规化，使得公路工程造价管理工作具有相关的法律依据。为此针对我国公路建设工程造价法律法规较少的情况，相关政府部门还应根据目前的造价管理形势，出台公路工程造价管理办法，建立完善的规章制度，避免出现造价管理工作不力情况的出现，提高市场管理监管力度。
3.3 建立健全公路工程造价标准体系
根据我国市场经济发展需求，应建立健全公路工程造价标准体系，该体系的建设应以控制工程造价，提升建设效益为目标，不断丰富公路工程实践管理手段，同时还应对体系的制定和落实给予有效的监管，以充分发挥体系的重要作用。逐步加强对公路工程计价体系的完善，制定其配套管理制度，明确监管目标，实施动态管理和常态管理。在公路工程造价管理过程中，还应有专门的公路工程造价管理机构进行造价控制，并明确其工作职责和工作内容，具体主要包括以下几个方面：拟定造价发展纲要；制定公路工程造价管理办法；建立健全公路计价体系以及相关计费标准；改革计价定额形式和调控机制；制定公路工程造价评价标准；制定公路工程造价管理工作的奖惩机制。
3.4提高公路工程施工的合同管理
为了更好地强化公路工程施工阶段的造价管理和控制，还需要提高对公路工程施工阶段的合同管理，明确合同中的细节，首先要了解合同双方的权利与义务，了解相关方的职责和权限，尽可能的完善公路工程施工的合同条款，这在一定程度上会为公路工程施工阶段的造价管理提供有效的依据，对于相关方也会带来一定的约束。其次，要充分保障施工合同中各项条款和细节的严谨性，避免合同漏洞的出现，减少公路工程施工阶段的方案变更，以免引发赔偿纠纷。除此之外，在合同中也要明确工程造价管理的具体细节，对于工程计量支付标准要明确，以此为公路工程施工阶段造价管理和控制奠定基础。
3.5完善施工阶段计量和支付管理
工程计量和支付管理是公路工程施工阶段工程造价控制的重要内容，首先，工程造价管理人员要根据公路工程的项目图纸，制定明确的工程清单以及台账等，以此为工程造价树立明确的目标，保证对各个细节的有效控制。其次，在公路工程施工中一旦涉及新的项目，要保证单价计量标准的统一。最后，要积极重视工程施工阶段的支付管理，关注各项款项的审核和支出，要保证工程建设资金的有效性，避免资源浪费，同时对于各项支出要取得合规发票，为工程造价管理提供依据。
3.6加强变更管理
变更管理的重点在于价格管理，项目业主可从以下方面入手，加强变更管理，减小工程变更对造价管理的影响。
做好价格调整工作。在工程变更方案已确认实施后，项目业主需做好价格调整工作，将工程变更对工程造价的影响减到最低，保障建设工程的经济效益。细化来说，针对不同内容引发的变更，采取的价格调整策略不同。对于市场价格变化引起的价格调整，项目业主可根据价格指数、造价信息或专用合同条款中规定的方式进行价格调整，保障工程变更后价格调整的合理性，确保工程变更实施后工程造价处于工程总成本范围内，使建设工程能够按期完工。对于法律变化引起的价格调整，项目业主需根据责任主体，进行相应的调整。例如，承包人在工程建设期间出现工期延误现象，而在延误期间法律出现变化，则由承包人承担工程变更费用。在无责任主体时，由监理单位、造价咨询机构根据合同内容，明确价格调整方式。对于工程量偏差引起的价格调整，项目业主需结合工程量偏差的程度，进行相应的调整，保障建设工程综合造价的合理分摊。如果工程量增加部分超过15%，需对综合单价进行降低处理；如果工程量减少部分超过15%，需对综合单价进行增加处理。
4结束语
综上所述，公路工程是一项规模大、建设时间长、投资较大的工程，公路工程建设过程中，公路工程造价管理与其建设的经济效益和社会效益息息相关，因此应不断加强公路工程造价管理水平，尽可能的降低公路工程建设成本。但是目前我国公路工程造价管理工作仍然存在许多的问题，对此还应分析问题发生的原因，并提出相应的解决对策，从而不断提高公路工程造价管理水平。
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