摘要：社会整体快速发展，使得淤地坝建设项目逐渐增多，人们也逐渐意识到淤地坝在水土治理工作中的重要性。加强淤地坝建设管理质量，对于提高工程项目建设质量，提升淤地坝社会价值和经济价值具有积极作用。本文简要对淤地坝建设管理中暴露出的问题进行了分析，并在此基础上探究了几点提升淤地坝建设管理的应对措施。
关键词：淤地坝建设；建设管理；问题；措施
引言
近些年，我国社会整体建设呈快速发展态势，虽然各个地区的经济有了明显增长，但随之而来的是水土流失问题，水土流失不仅会对生态环境造成较大破坏，同时也会对人们的生产与生活造成较大威胁。淤地坝在水土流失防治中有着突出效果，这也使得淤地坝建设数量逐渐增多。为了充分体现淤地坝功能，必须要加强建设管理工作质量。
一、淤地坝建设管理中暴露出的问题
（一）建设过程中的“招投标”制、项目监理制落实不到位
为了保证其建设质量通常会选择通过“招标、投标、竞标”的形式，确定最终的建设施工单位。但部分企业为了谋私利，在项目招投标环节出现恶意竞标、串标、违规降低竞标成本报价等行为，导致“招投标”制度空余形式，进而造成实际项目建设过程中出现建设质量问题。另外，项目监理制也是淤地坝建设管理中的重要监管制度，部分项目在建设阶段缺少严密的监督管理，造成淤地坝建设质量无法有效保证，建设成本也显著增加。
（二）缺少完善的评价机制
对于淤地坝建设来说，必须要在整体项目建设完毕后，对淤地坝的运行能力进行测评，以保证淤地坝可以充分发挥出其应有功能。但从目前整体来看，我国的淤地坝建设规模比较大，部分项目在建设完工后，没有经过严密的功能性评价就投入运行。一旦有质量不合格的淤地坝投入到运行中，就会导致拦截淤泥、蓄洪等功能无法充分发挥，再加上没有长期的跟踪监管，部分淤地坝的运行管理效果不高，整体资源有效利用率不高，并没有围绕淤地坝建设形成 “支柱产业”，这也会使淤地坝的建设失去意义。
（三）资金注入量不足，建设管理的资金来源有待拓宽
淤地坝的建设工程量比较大，需要投入大量资源才能完成基本的建设目标。在项目设计阶段、施工阶段等环节所需投资数量较大。但以目前的淤地坝建设来说，资金来源一般主要依靠政府补助和地区自筹等方式，政府补助只占了项目总投资的其中一部分，而且政府补助下发比较慢，需要层层进行申报和审批，款项下拨到账需要的时间比较长。一旦此时再出现地区自筹资金障碍时，就会给淤地坝建设带来比较大的困难，项目建设效率和效果都会受到较大影响[1]。
二、提升淤地坝建设管理的应对措施
（一）拓宽淤地坝建设资金筹集渠道
对于淤地坝建设来说，单靠国家进行财政拨款是不可行的。一方面会增加国家财政部门的经济压力，另一方面国家拨款的时间比较长，而且资金有限。 为了提升淤地坝建设整体效果，保证基本的施工进度和施工质量，需要尽量拓宽淤地坝建设资金筹集渠道。例如，积极采取融资的方式，让地方企业、居民认识到淤地坝对当地发展建设的重要性，这样可以使社会各界人士有“建设淤地坝，就是在服务自己”的意识，从而提升融资量。
（二）加强工程项目资金管理力度
淤地坝建设资金数量普遍比较多，为了防止出现资金挪用或者资金浪费情况，需要管理部门制定完善的项目资金管理机制，提升资金管理力度。一直以来，淤地坝建设资金的筹措都比较困难，所以每一分钱都极其重要，然而一旦发生资金监管不力，不仅会影响项目建设进度，甚至也会对淤地坝整体工程质量产生影响。管理部门要对每笔款项的“进账来源、出账去向”进行管理，同时还需要采取全面预算管理措施，加强资金使用过程中的监管，这样可以实现资金动态管理，进而确保资金利用合理性。
（三）推行淤地坝建设管理岗位责任管理制，实现责权落实到个人
淤地坝建设管理涉及到的工作非常多，工作量大、工作人员多、管理内容复杂，避免不了会出现管理不到位等问题。为了避免出现建设管理问题时，各部门以及各管理人员相互推诿责任，同时，也防止在出现问题时追究不到责任人，需要尽快建立淤地坝建设管理岗位责任管理制，这样可以实现管理责任落实到各个部门、落实到个人，即便在出现建设管理问题时，也可以实现追责到位，进而提升管理人员的工作能力和管理意识，提高淤地坝建设管理质量。另外，还应当采取奖惩机制与岗位责任制进行配合管理，一旦在工作中出现管理问题，就需要对相关责任人进行处罚，这样也有助于提升建设管理质量。
（四）优化升级淤地坝建设管理模式，实现全方位管理
新时期的淤地坝建设管理模式已经发生了比较大的转变，传统建设管理模式已经出现了较大不适性，这就需要对建设管理模式进行优化创新，使其能够更适应目前的建设管理需要。首先，要完成淤地坝建设管理的产权改革升级，对项目的承保责任制度进行优化，使其更具备管理能力，这样可以使整个项目建设管理达成了产权优化；
其次，要提升淤地坝资源规划利用合理性，管理部门应当在淤地坝价值的基础上，完成对淤地坝作用的重新定位，探索出新的应用价值，实现“淤泥拦截、预防水土流失、土地开垦、农田灌溉、林业种植”等方面的全方面应用，这样可以提升淤地坝的资源利用合理性，充分发挥出其应用作用，提升淤地坝的整体效益；
第三，要探索出“淤地坝建设管理预防监督机制”，这样能够实现在具体管理工作中，可以及时预见可能存在的管理问题，并给管理部门预留出相应的处置时间，这样可以使问题更好的完成处理。例如，在项目施工阶段，通过预防监督机制，能够及时发现建设中存在的质量问题和安全问题，并对其进行制止和纠正处理，进而使工程项目保质保量完成建设[2]。
最后，还需要做好淤地坝招投标管理，提升项目招标工作质量、加强对淤地坝建设评估管理，实行追踪评估管理模式。
结语：
淤地坝是重要的水利工程基础设施，具有较强的社会价值、经济价值和生态价值。要想提高淤地坝建设管理质量，必须要对其功能和价值进行重新定位，对淤地坝的作用有更深层次的了解。从工程设计、资金筹措、招标监管、施工管理、运行管理等方面进行全面优化管理，这样才能使淤地坝建设管理质量得到显著提升，推动淤地坝顺利建设和平稳运行。
参考文献：
[1]刘仲宝.淤地坝建设管理中存在的问题与应对措施[J].价值工程,2014(32):91-93.
[2]韩建鹏,王军民,贾润峰.河南省淤地坝建设管理中存在的问题及解决对策[J].中国水土保持,2018(01):31-33.
作者简介：杨冬梅（1979年10月10日）女，汉族，本科，工程师，从事水土保持工作。