摘 要：习总书记说就业是最大的民生。在全国供给侧改革的背景下，东莞市响应国家号召，深入开展供给侧改革，推进产业结构不断升级。东莞市一方面积极促进传统产业升级，培育新兴产业，促进制造业与服务业融合发展，推进第二产业的转型升级，走向高端制造业，吸引更多的高层次人才就业。另一方面大力发展第三产业，为社会提供更多的就业岗位，促进东莞市经济协调稳定发展。本文对供给侧改革背景下东莞产业升级对就业的影响对策进行研究，为东莞市提升就业给出自己的建议，对东莞提升就业具有重要的现实意义。
关键词：供给侧改革 东莞 产业升级 就业
基金项目：广东科技学院2019年度院级项目立项—供给侧改革背景下东莞产业升级对就业影响研究（项目编号：GKY-2019KYQN-25）
在供给侧改革的大背景下，全国各地开展了各式各样的产业升级改革，东莞市敢于创新，积极行动，取得了全国瞩目的成绩，松山湖华为小镇更是东莞产业升级的代表。2020年以来，由于新冠疫情的影响，国内需求和国外需求同时受到巨大冲击，东莞市作为世界级制造中心，有“世界工厂”美誉，受到影响尤为巨大。
图1 2020上半年东莞市经济指标图
从上图可以看出，2020年上半年由于新冠疫情的冲击，东莞经济受到较大影响，GDP出现1.7%的负增长，社会消费品零售总额同比下滑14%，表明东莞内需出现大幅下滑，出口总额急剧下落11.1%，说明外需也受到极大负面影响。在这样的冲击下，不少企业停工停产，甚至倒闭破产，东莞就业也受到巨大冲击，数以万计的农民工由于失去工作，不得不返回家乡。在如此严峻的经济形势下，东莞市在供给侧改革背景下推进产业升级促进就业面临着巨大难题，本文从以下五方面给予对策建议，以帮助东莞走出困境。
一、利用低成本优势，继续引进高端制造业
东莞市位于粤港澳大湾区中心地带，地处广州深圳两大一线城市中间，而广深地价高昂，房价处于世界顶级水平，以至于无论低端制造业还是高端制造业都难以在深圳立足，这就造成了东莞极大的比较优势。东莞应该利用本身低成本优势，继续引进高房价地区先进制造业，把东莞打造成中国高端制造业之都。这就要求东莞市政府立足长远，不贪图卖地短期利益，维持低房价，低房租，保证对高端制造业的吸引力，这样才能筑巢引凤，促进高端人才就业。
二、继续补贴高端人才，吸引高端人才就业
东莞市通过对高端人才的补贴，降低了高端人才在莞生活成本，增强了高端人才的吸引力，吸引外来高端人才就业。但是补贴不是长久之计，补贴依赖于财政收入，在经济面对疫情冲击，财政收入下降的情况下，补贴会给财政造成负担。对于东莞政府，一方面要在财政宽裕时继续实施人才补贴，吸引高端人才就业；另一方面，准备好补贴退出后的政策衔接，主要是降房价，降房租，降低人才的生活成本；补好教育短板，降低教育与医疗成本，增加对人才的吸引力。
三、发展劳动密集型产业，促进基础人才就业
除了加强对高端人才的就业外，政府更多的要把目光放到基础人才上，这部分人才是市场就业的主体。基础人才包括外来的农民工，本地的大学本科以下的基础性人才。这些人是就业的主体，也是习总书记所说“最大的民生”。东莞市要继续发展劳动密集型产业，促进基础人才就业，维护社会稳定。
政府要放下将劳动密集型产业视为低端产业的偏见，客观地说，劳动密集型产业也可以成为高端产业，2019年日本首富为优衣库创始人柳井正，其财富超越了我们视之为高端产业的松下、索尼、软银等公司控制人。法国首富为LVMH集团伯纳德·阿诺特，2020年财富排名世界第三，财富963亿美元，主营时装皮具，包括LV等品牌。西班牙首富为zara公司的阿曼西奥·奥特加，2020年财富排名世界第九，财富616亿美元。2020年世界富豪前十就有2位从事被我们视为低端劳动密集型产业的服装业，可见劳动密集型产业不仅不低端，反而市场大有可为。
政府应该支持劳动密集型产业发展，帮助劳动密集型产业提升自主品牌，成为世界一流品牌，不仅可以吸收大规模基础人才就业，提升城市经济，维护社会稳定，而且可以让东莞从“世界工厂”成为“世界品牌”之都。
四、推动服务业发展，吸收基础人才就业
第三产业即服务业吸收了越来越多的基础人才，在经济受到新冠疫情冲击，服务业是非常有效的缓冲地带。如今特别有代表性的两个服务业工作是“快递员”“外卖小哥”，仅仅2019年，中国快递业务总量累计达到635.2亿件，业务收入达到7497.8亿元，从业人数已突破1000万人；而外卖行业2019年产业规模已达6536亿元，外卖员总数已突破700万人。仅仅两个职业堪称就业大户，东莞市要顺应潮流，大力促进服务业发展，为服务行业做好后勤保障，让服务人员安居东莞，扩大消费，促进经济的内循环。
在推动服务业发展的措施上，要以促进消费为抓手，消费是最大的驱动力，继续执行优惠卷补贴活动，鼓励人们走出家门，大胆地消费。只有消费扩大了，服务业才有更好的生机。政府要做好疫情防控，做到“一严一松”，对疫情的防控要严格，但对消费的阻碍要放松，不能因噎废食，伤害了消费的复苏，要把消费促进就业放到更加重要的位置。
五、鼓励小店经济，开展灵活就业
东莞市作为制造业大市，经济受疫情和中美贸易战冲击较大，就业受到巨大影响。面对就业的严峻情况，响应中央号召，鼓励小店经济刻不容缓。截至2019年底，全国注册小店8000多万户，带动就业约2亿人，小店经济吸纳就业见效快，效果明显。东莞市理应抓住中央这一政策机遇，鼓励小店经济，开展灵活就业，以此为抓手，进一步简政放权，减少政府对经济的直接干预，塑造更加良好的营商环境，这样充满烟火气的城市反而更受到大企业的青睐。小店经济尽管会给城市卫生带来一定压力，但毫无疑问，城市卫生远远没有就业重要。
结论
在供给侧改革背景下，东莞产业升级依然要保证就业，尤其2020年疫情和中美关系的双重冲击下，稳就业放在中央目标的第一位，东莞要千方百计地稳住就业，在稳就业的前提前促进产业升级。
参考文献
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