摘要：随着当前市场经济的不断发展，煤炭企业在经营的过程中，对模式进行不断的优化，要开展全面预算的管理，加强内部的合理控制，从而推动煤炭企业的可持续发展。因此，本文阐述全面预算管理实施的必要性，明确全面预算管理与内部控制的关系，分析在成本控制的过程中所面临的具体问题，提出有效的策略，从事前、事中、事后等不同的阶段，采取有效的措施。同时，要提高全面预算管理的建设思想，加强对流程的合理优化，使得全面预算管理制度更加透明。要联系市场动态，对战略进行研究，实现精细化的管理与控制，使得煤炭企业预算管理效果得到优化，促进对资源的合理整合。
关键词：煤炭企业；全面预算；控制策略；必要性
引言：
随着当前时代的不断发展，市场经济受到大环境因素的影响，煤炭行业面临着较为严峻的形势，要更好的适应市场经济的变化，采用现代管理手段提高竞争力，加强对成本的合理控制，开展全面预算管理，有利于更好的推动煤炭企业获得发展。煤炭企业借助煤炭产品来开展生产经营活动在经济发展过程中发挥着非常关键的作用。煤炭企业的发展面临着多方面的问题，要重点解决问题。对所产生的成本差异进行及时的纠正，从而作出整体的评价。同时，要利用科学的方法对材料的消耗进行定额，对动态预算的编制进行时行，有利于更好地推动煤炭企业的可持续性发展。
一、煤炭企业全面预算管理实施的必要性
煤炭企业大多为国有企业，其结构较为复杂。在当前的激烈市场竞争过程中，实施全面预算管理，可以加强对煤炭企业资源的共享，开展内部控制建设，具有一定的推动作用。现阶段煤炭企业全面推进预算管理制度，取得一定的成果，然而，在具体的实施过程中也有一些潜在的问题，比如预算管理结构不合理，与企业的经济发展战略目标不一致，预算目标设置过高导致企业发展失去信心，结构与目标设置需要严格的执行力。预算管理作为新型的管理方式，是独立的新系统，与企业的经营管理生产系统存在一定的差异。要结合所存在的具体问题，提高对全面预算管理制度的重视，加强企业的内部控制，才能够使得资源得到有效的优化，提高内部控制建设的科学性。
二、全面预算管理与企业内部控制的关系
（一）关系论述
一方面，预算管理与企业内部控制存在着密切的联系，内部控制的建立和完善，可以对全面预算管理实施提出更为严格的要求。特别在煤炭企业进行全面预算管理的过程中，结合内部控制，可以符合具体要求，积极应对挑战；另一方面，全预算管理与内部控制具有相对一致的目标，可以使得企业发展的阻力减小，起到动力的作用，在具体的实施过程中，要提高企业的经济和社会价值。
（二）相辅相成
首先，全面预算管理和内部控制相辅相成，有利于加强企业风险的控制能力，特别针对于财务风险，建立全面预算管理，可以加强对过程的监督，使得企业经营过程中存在的一些舞弊现象得到有效的控制。比如，针对于资源密集型的煤炭企业容易产生风险，采用全面预算管理制度可以对成本进行节约，使得成本的支出能够降到最低水平，从而更好的实现全面预算管理的目标；其次，实现内部控制建设的科学性，提高内部控制的效率，煤炭企业利用预算形式为主的全面预算制度，提供量化的标准，使得各个工作岗位的任务得到量化，责任得到明确的划分，从而使内部控制全面预算管理以及企业的战略方向发展一致；最后，对资源进行优化配置，煤炭企业采用的是集约型的经营方式，要把握外部市场的动向，明确企业的经营方向，全面预算管理的实施可以更好地推动煤炭企业资源利用效率的提升。
三、煤炭企业全面预算管理与控制的具体实施策略
（一）煤炭企业全面预算管理的举措
1.提高全面预算管理建设思想
首先，在煤炭企业实施全面预算管理模式的过程中要加强思想建设，相关管理人员要提高自身素养，对于全面预算管理有正确的认知，进而在企业的进一步宣传和实施的过程中，能够将全面预算管理理念融入到具体的管理措施中；其次，加强对内部管理人员与普通员工的重视，要起到榜样的作用，使全面预算管理制度得到升级，要发挥全面预算管理制度的过渡作用，使得内部的考核能够落实到每一个员工。
2.促进全面预算管理制度的透明性
全面预算管理制度的建设要实行全面的覆盖，与其核心特征相契合，在具体的企业部门中，要设置全面预算管理委员会，对预算进行设计运行审核监读，对预算控制系统进行精细化的管理；另一方面，实行预算管理的透明化，要加强各部门之间的全程参与，相互之间进行有效监督，使得生产经营与预算管理能够达到一体化的建设。
3.把握全面预算管理的流程
在预算管理的过程中，要对预算进行编制。结合煤炭企业的实际经营状况，对相应的成本费用进行罗列，使得预算编制更加合理。同时，在预算管理考核与监督的过程中，要结合绩效考核与人力部门，为财务部门的成本控制进行相应资金的匹配，形成财务管理考核的具体内容，从而对全面预算管理的流程进行优化，为具体的控制与管理提供有效的保障。
（二）利用科学的方法确定材料消耗定额
在当前的煤炭企业全面预算管理的过程中，要应用科学的方法，对材料的消耗进行定额，对动态的预算编制进行时，首先，在材料消耗定额的过程中，要结合网络神经模型、层次分析法等统计方法开展具体的工作。另一方面，在动态预算编制时，要把成本控制作为核心，纳入动态的预算，要结合物料以及其他成本费用的影响因素进行合理的调整，从而形成新的预算方案。
（三）在事前、事中、事后采取相应的措施
煤炭企业要加强成本控制，采用全面预算管理的模式，要在事前、事中、事后分别采取对应的措施。首先，在事前阶段要建立预警机制，对成本控制的内容进行明确，结合煤炭企业的实际状况，开展动态和固定的预警预算，提高全面预算管理水平；其次，在事中阶段，要开展精细化的管理，对成本费用进行职能部门的归属，对具体的用途进行细化管理，要加强定额的控制，使得所发生的成本差异能够得到纠正，开展有效的成本管理效果提升；最后，在事后阶段，要建立预算考核的指标体系，责任体系才有一定的奖惩方法，对成本费用预算的责任主体进行明确加强，对成本控制的过程管理从而作出整体的评价。
四、结束语
总而言之，市场经济在不断的变化，煤炭行业所面临着发展的新形势，要以成本控制为核心建立全面预算的管理模式，在模式的优化下加强对内部控制问题的解决，对资源进行有效的整合，使得煤炭企业的经营效益得以提升。同时，分析全面预算管理与内部控制之间的联系，可以发挥其相辅相成的作用，对资源进行优化配置，加强对企业风险的合理控制，使内部的建设更加科学，使工作岗位的具体任务得到量化，有利于与煤炭企业的整体发展战略相一致。在具体的实践过程中，要推动流程的优化，对思想进行引导作用的发挥，在制度方面要更加透明，使得全面预算管理的效果得到优化。
参考文献：
[1]张晓.基于全面预算管理的煤炭企业内部控制优化策略探讨[J].商讯,2020(15):111+113.
[2]祁向峰.基于全面预算管理的煤炭企业内部控制优化控制[J].商讯,2019(17):53-54.