摘要：
社会经济的快速发展促进了城乡格局的转型, 在此过程中应当积极应对城市空间规划以及发展问题。文章先对现阶段城乡规划工作中面临的空间发展问题进行分析, 并在此基础上就如何科学合理地进行城乡规划以及有效规划空间, 谈一下个人的观点与认识。
关键词：新形势;空间发展;城市规划建设;问题;发展路径;
0 引言
在我国，现阶段正处于社会主义经济体系的建立与快速发展之中，而城乡规划事业也取得了显著的效果，而且在现今新形势及日新月异的变化中，城乡规划工作也已不止停留于仅满足社会主义经济发展的需求，也从一定程度上对于塑造城乡环境空间体系发挥着十分重要的作用。因此，如何正确处理目前新形势下城乡规划所对应的空间发展问题，也顺理成为能否有效调节上述两者的关键性措施。
1 我国城乡规划内容概述
城乡规划主要内容为统筹部署城乡的未来发展趋势、科学布局并总体安排城乡各项工程的建设。总的来说是城乡处于一定阶段内发展的蓝图，在其综合管理中占据较为主要的地位，而同时也是城乡发展和建设的主要依据，并逐步成长为规划、建设及运行的阶段性龙头管理。主要分类方式为以下几种：一是按行政层级，分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；二是按照覆盖时间，分为长期规划和短期规划；三是按功能类别和对象，分为总体规划、专项规划、区域规划。其中最为主要的总体规划是社会及经济发展的纲领性、战略性及综合性的规划；是本级或下级编制专项、区域规划及制定相关政策及其年度筹划时的重要依据，此外其他类别规划也要与总体规划要求相符。专项规划的编制是立足国民经济与社会发展独特视角而开展的规划工作，其能够细化总体规划在特定领域的指标，也可作为该领域发展以及核准、审批重大项目时政府部门的指导性文件，同时也是政府合理调配投资金额及财政预算，并制定相关政策方案的主要依据。区域规划则是以国民经济和社会发展为对象的跨行政区域的规划编制，是细化并落实总体规划在特定区域的具体实施。因此，编制区域内省级总体规划及专项规划是以跨省、市、区的区域规划为基础展开的。另外，据相关规定，国家级总体规划、省、市、区级总体规划及区域的规划期通常为5年，一般可展望至10年以上。而市县级总体规划及其他各类专项规划的规划期可按照实际需求适时明确。
2 城乡规划中的空间利用问题
我国对于城乡规划空间利用存在不少问题，首先是其中的土地资源利用欠缺合理性，土地资源由于人口密度的扩增而愈发减少，而土地资源作为城乡规划的重要内容，其有效利用有直接决定着规划质量，为此，土地资源两面性的协调是能否解决空间发展问题的重要环节。当前人们生活质量的逐步提升，土地面积不断缩小，其中的耕地面积尤其明显，这便导致生产性用地难以适用地域经济发展需求量，同样，生活用地的减少造成了地域基建设施也难以匹配人们的生活需求，如居民住宅楼项目建设当中，即便有一定区域作为公共活动区间，但是考虑到居民数量，人均可使用面积仍旧难以达标，我国在这方面与国外发达国家存在差距更为明显。
其次，城乡规划土地空间发展也极容易对周围自然环境资源造成难以磨灭的影响。实际规划过程中，受限于不同地域的地理环境、气候差异等，人口资源往往随着地区的不同而呈现极大地不同，我国东南部发达地区人口过剩，导致环境承受的压力极大，人居可利用环境资源量极低，除此之外，规划不均衡导致工业企业的分布较为集中，且往往表现为先污染后治理的生产模式，对周围环境造成极大的压力，并不利于区域的可持续性协调发展[1]。
同样，不同地域城乡规划技术水平存在较大差异，总体表现为参差不齐，且地域性保护也较为明显，这主要归因于如下两个因素，首先不同区域之间往往表现为相互竞争，且经济落后地区由于人才、资金的流失而规划水平下降；其次是不同地区中城市发展规划效果不良的，则会被相互竞争而落下，最终导致地区经济发展受滞，这在经济效益差别极大的地区表现的更为明显。其中，地方保护主要为了防止本区域的社会资源往外流失，而采取了政策性维护手段，这也促进了地域差异性的增大。
3 加强城乡规划空间发展的有效路径
基于以上对当前国内普遍存在的城乡规划空间发展问题分析, 笔者认为要想加快发展步伐, 应当从以下几个方面着手。
3.1 综合规划与科学利用土地资源
城乡规划是某一范围内的整体部署, 对本地区的发展具有指导意义, 同时也是产业结构选择以及区域范围划分的重要参考依据。在空间布局与动态调整实践中, 规划区域范围的主体功能起决定性作用, 实践中需结合具体情况与发展现状。在功能区规划建设过程中, 通常会受到很多因素影响, 比如环境承载力、发展潜力以及发展密度等, 此时功能区的优化调整需要评价指标和体系与之保持协调, 必要时应当对其进行适当的优化调整。实践中, 为了能够有效避免对新建用地的依赖, 并在此基础上制定科学合理的目标, 有利于土地资源的有效利用。为此, 实践中应当加强与主管部门之间的沟通协调, 明确规划方案, 为各类区域空间发展规划编制提供参考依据。土地资源的科学利用, 需在城乡建设用地规划编制时采取集约化管理模式, 以此来确保有限的土地资源能够发挥其价值和作用。
3.2 加快区域性城乡协调发展步伐
在城乡一体化建设过程中, 各级政府应当制定切实可行的政策体系和方案, 有效发挥区域资源优势, 并且充分考虑区域资源的有效利用率, 这样才能促进才区域城乡协调发展。同时, 还要针对用地标准与要求, 对城乡规划进行优化设计。城乡规划空间应用过程中, 应当因地制宜, 基于本地区的实际情况进行合理规划建设。比如, 浙江推行的特色小镇规划建设方案, 采用宽进严定以及动态淘汰的机制。2017年, 国家四部委的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》对其予以了肯定, 主要是因为特色小镇的规划建设立足于本地产业“特而强”以及功能“聚而合”的出发点, 同时其形态上呈现出“小而美”的特点, 发展机制上突出“新而活”的实质内涵。目前来看, 浙江规划建设的特色小镇, 已经形成了“五有”规范化工作体系, 而且在《特色小镇评定规范》中被评为国内第一个特色小镇建设的地方标准。在年度考核过程中, 浙江省已经累计降格了13个创建小镇, 同时还淘汰了7个培育小镇, 并且对33个创建培育小镇进行了警告。上述工作的根本目的和出发点在于充分利用有限的空间资源, 加快区域城乡协调以及可持续发展。
3.3 优化利用城乡规划发展空间
城乡规划过程中的空间资源利用至关重要, 同时也是全面推进国内城乡一体化建设与发展的重要力量。通过优化空间, 可以引入科学有效的措施和手段, 而且各级政府应当对此给予高度的关注。为此, 实践中我们应当结合本地实际情况, 综合考虑发展水平、民俗文化以及经济状况和生活习惯等因素, 走可持续发展之路。同时, 还应当具备战略发展眼光, 从长远发展的视角出发, 综合考虑到未来国内城乡发展之势以及可能发生的现象或者转变。在确保规划有效实施的基础上, 优化城乡发展空间, 进而科学合理地利用空间资源。比如, 宁夏地区全面推行“多规合一”的发展模式, 采取切实有效的方式和方法来看解决城乡空间规划建设与发展对接难题。省级空间规划是全国统一以及相互衔接和分级管理的城乡空间规划体系中, 最为重要的一个层级。宁夏是国内第二个省级城乡空间规划改革试点省份, 其以空间可持续发展战略规划作为引导, 打破了以往部门之间的条块分割格局, 并且将社会经济快速发展、国土、城乡、环保、交通、林业以及水利和农牧等规划统筹起来, 实现了规划编制、立法立规以及机制改革和审批改革目标, 从而有效解决了城乡规划发展过程中的空间对接。
4结束语
综上可知，鉴于我国坚定地走社会主义建设道路，而逐步成为当今世界规模最大、较为复杂的城市化进程建设者。因而在此期间，其城乡规划管理及与之相适应的空间发展也逐渐演变为负担我国人口快速增长及国民经济高速发展的核心，因此在社会发展的同时，也必须要高度关注城乡规划工作以及其空间发展的合理性。同时也要确立长远目标，搭建一个更为广阔的平台，实现城乡规划的创新及转型。
参考文献
[1]李寒.新时期城乡规划应对空间发展问题的对策研究[J].建材与装饰，2018(32).