摘 要：农村安全饮水工程是一个涉及内容较多的复杂民生工程它, 关系到农村居民的饮水安全、生活生产保障等方面的利益。文章对农村安全饮水工程运行管理现存的问题进行归纳总结, 对保障农村饮水安全的对策进行了探讨研究。
关键词：农村安全饮水工程;?惠民工程;?水源;
水是人类生活的必需品, 确保用水安全能够为人类生存提供更多保障, 但在我国一些偏远农村, 由于所处地理位置的原因, 还存在着一系列饮用水安全问题, 比如高氟水、苦咸水、水质污染、供水保证率低、水量不足等问题。党中央及国务院也在“十一五”“十二五”期间大力实施了农村安全饮水工程建设, 推进了农村安全饮水工作的顺利开展, 在很大程度上改善和提高了农村居民安全用水质量。但在工程建设步伐不断加快的同时, 一些运行及管理工作中存在的不足也逐渐显现, 很多工程重建轻管, 运行管理专业人员配备不足、缺乏维修养护经费以及在工程建设中遗留下的一些问题, 致使这些工程建成后不能充分发挥其应有的作用, 达不到预期的效果, 这就迫切需要加强运行管理, 确保工程发挥应有效益。
1 农村安全饮水工程运行管理现存主要问题
1.1 重施工建设, 轻管理维护, “建管脱节”问题较普遍
规划建设是农村安全饮水工程功能效益长期稳定发挥的基础;建后合理的运行管理和检修维护是工程功能和效益发挥的根本。重施工建设、轻管理维护, “建管脱节”造成“建设一头热、管理一头冷”的问题在农村安全饮水工程中普遍存在。表面上看, 各级政府和水务部门对工程运行管理很重视, 但由于安全饮水工程建设标准较低、规模偏小, 缺乏必要的资金支持和对工程运行管理现存问题进行深层次研究分析等问题, 不能实现“联网、联供、联管”, 基本以“分散建设、分散粗放管理”为主, 长期表面弥补和修正使得农村安全饮水工程陷入“年年解困年年困”的恶性循环, 没有形成集中连片的规模效益。
1.2 权责不清晰, 管理体制不完善, 专业化技术化人才匮乏
明晰工程所有权, 落实管理主体和权责等, 是农村安全饮水工程功能和效益高效稳定发挥的重要保证。目前, 绥阳县规模较大的集中供水工程, 有的根据市政规划移交给自来水公司进行统一管理, 有的则由县区水务局牵头实现专业化、技术化管理, 管理较规范, 供水可靠性、效益性均较好。但对于一些乡村小型供水工程, 则由于工程所有权、权责不清晰, 运管维护资金的不足, 存在管理机构不健全、管理权责不清晰、管理制度不健全等问题。另外, 由于受传统供水工程粗放式管理理念的影响, 绥阳县一些农村安全饮水工程存在未设置专职运管维护人员与固定维护资金, 很多工程尚未制订与工程实际情况相匹配的科学规范的运行管理和维护检修制度, 大多以配备“兼职管理人员”为主。这些兼职管理人员大多数是当地年纪偏大、文化技术水平偏低、操作靠经验的农民, 饮水卫生意识较差、专业操控技能相对较低, 不能熟练地操控监控系统、变频调速、净化消毒等自动化设备, 造成设备的大量闲置与浪费, 不仅给工程运行管理带来较大安全隐患, 同时设备长期闲置容易出现受潮、虫害等问题。
1.3 饮水水源保护措施不完善, 配套监控设备不全, 水质监测缺乏动态可靠性
水资源是否充足、水质是否良好等, 对工程安全可靠性供水影响非常大, 直接关系到百姓的身体健康和生命安全。但由于农村安全饮水工程水源保护工作在全国范围内才刚刚开始, 且涉及到占地补偿、环境影响评价、工农业停工停产等内容, 饮水水源保护政策文件和措施制度存在不完善、不科学等问题。目前, 绥阳县农村安全饮水工程水源保护, 主要采取立牌警示和广播、传单宣传等措施, 缺乏必要配套的监控监测设备。另外, 水质监测缺乏必要的规模化、制度化和动态化, 绝大多数是依靠当地基层水利部门、卫生防疫站进行定期采样监测, 缺乏动态可靠的监测制度体系和设备系统, 很难动态准确地反映水源保护地的实时水质、水量等数据信息。
1.4 水处理和消毒设施配置不足, 水价偏低, 工程可持续运营发展保障体系不健全
规模较小的乡村独立供水工程, 由于受建设标准较低、建设费用不足、经验性建设等问题的影响, 绝大多数没有水处理和消毒设施, 有消毒设施的也仅采用漂白粉或液氯消毒, 供水工程的供水水质得不到有效保障, 可能导致水传染病的大面积发生, 给居民安全饮水埋下较大安全隐患。另外, 乡村独立供水工程由于存在供水范围小、供水量小、供水区用水水平较低等问题, 进而造成单位供水成本较高, 但考虑到供水区用户的综合承受能力, 执行水价通常较低, 导致工程运行经济效益较差, 绝大多数仅能勉强维持运行, 运行管理和维护检修资金得不到有效保障, 技术和设备更新改造等得不到及时更新, 工程运行效率和效益不断变差, 很难实现工程可持续运营。
2 加强农村饮水安全工程运行管理的建议
2.1 加快供水从业人员的定岗定编工作
根据水厂的规模核定所需从业人员的岗位和数量，上报编委对人员进行核减，保障人员经费。对录用的人员必须严格进行岗前业务指导与培训，使其具备从业素质。供水站涉及的供水人口众多，供水管网错综复杂。因此，需要成立一支具备供水管网维修的专业技术队伍。管理人员要充分了解供水站的运行管理情况，切实掌握必备的维修技能，积极投入到供水工程管网的管理中去，为农村饮水安全工程长期良性运行打下坚实的人员保障基础。
2.2 合理利用水费收入
建立健全供水工程建后维修基金，确保专项资金持续投入到维修中，并足额支付管理人员的工资，这是保障工程长期稳定运行的前提条件。科学有据的提取工程维修费用和机电设备老化折旧费用。及时保障各供水站工程维修基金专户做到专款专用。既要保证供水工程的安全运行，又要考虑到广大群众对水费的承受能力，同时要兼顾节约用水，合理确定水价，并报当地物价部门批准。此外，要在广大人民群众中宣传节约用水，使人们尽快转变思想观念，提高节约用水的意识，积极正确的推行水量、水价、水费计收公示制度。
2.3 建立健全用水户协会管理制度
建立供水工程长效运行机制，使广大人民群众积极加入协会。饮水安全工程最终受益的是人民群众，在工程运行管理中应明确其在管理中的主体地位，使群众对工程管理具有知情权并且参与其中，从而调动群众参与建设与管理的积极性。用水户全过程的参与，可以使其有责任感、主人翁意识，确保对工程的认知，确保供水工程正常有效运行。
2.4 建立健全水质监测中心
水质安全是用水安全的核心，保持水源稳定是供水站长期运行的保障。所以必须建立健全水质监测中心，配备专业检测的设备和仪器，招聘具有水质监测资质证的技术人员，加强对水源地、蓄水池以及群众用水点的定期水质监测，由水行政主管部门监督执行，防止发生公共卫生安全事件，确保广大人民群众的用水安全。同时，严格落实水样的提取和化验制度，按照国家相关标准和操作流程化验水质，并及时对相关数据进行统计归档建立台账，确保水质安全可靠。
2.5 严格水源地保护，加强饮用水安全
为进一步加强饮用水源保护管理，水利、环保、卫生等部门制定了关于加强水源地保护区的相关规定，水源地保护区必须做到“五禁止”：禁止建设与取水设施无关的建筑物；禁止倾倒垃圾、工业废渣及城市垃圾、粪便和其他有害废气物；禁止设置城市垃圾、有毒有害废弃物堆放场和转运站，已有的上述场站要限期搬迁；禁止用渗坑、渗井以及明沟、漫流等方式排放污水；禁止挖沙取土等破坏含水层的活动。切实保证饮用水水源地的安全。
3 结束语
通过建立产权清晰的管理制度、加强水源地保护、建立完善补偿补助机制、建设社会化服务体系等, 加强农村饮水安全工程的建设和管理, 确保工程安全可靠、节能经济的高效稳定运营发展, 是农村安全饮水工程运行管理工作顺利开展的重要保障。
参考文献
[1]潘志富.浅谈基层水利管理存在的问题及对策[J].水利科技与经济, 2008, 14 (2) :101-103.