摘要：当前我国已经迈入经济发展的新常态之中，在这样的背景下土地管理也要与当前经济发展相适应，为此需要建立有效地土地管理方式，提升土地效率，本文对新形势下土地管理与经济发展新常态进行分析和研究。
关键词：新形势；土地管理；经发展；新常态
一、经济发展新常态
（一）经济发展新常态
本世纪初我国经济获得高速的发展，但伴随美国次贷危机和国际金融危机的爆发，我国高增长的经济形势被打断，发展速度放缓，这也意味着我国经济的基本面发生了历史性的转变，对于经济发展需要迈入一个新轨道，需要依托更新的理念、动力和作为进行驱动，推动我国经济发展迈入新常态。新常态简单来说就是经济可持续发展、稳定增长。新常态的着眼点不是总量经济，而是关注经济结构的对称态，以及在对称态的基础上经济的可持续发展。用增长促发展、用发展促增长，这是新常态的发展模式。在经济发展新常态的背景下，需要关注与自然生态环境的保护，为此土地管理工作需要我们甲乙重视和关注，面对当前土地管理工作中存在的问题，需要我们采取有针对性的措施加以应对。
（二）新常态的特征
新常态一词最早是习总书记在2014年的APEC会议上提出的，会上其对经济新常态相关内容进行阐述。新常态的主要特点就是从经济从高速增长转向中高速增长，要从要素和投资驱动逐渐转向创新驱动，并以此推动我国经济结构的不断优化和升级。在经济发展过程中成本推动通货膨胀已经逐步成为一种常态，通货膨胀结构特征在各地都会逐渐凸显，伴随劳动力资源的逐步减少和就业压力的逐渐降低，各地经济的增长率是呈现下降趋势的，在这个过程中消费的占比得到提升，在新常态下产业结构也会出现大的调整，从以往传统的劳动密集型产业逐渐向资金密集型、知识密集型进行转变。
二、新形势下土地管理存在的问题
（一）农村土地管理问题
在我国幅员辽阔的国土上，农村占比较大，因此对农村土地的管理也成为了我国土地管理的重点工作之一，农村土地的管理质量和管理效率都严重影响着全国土地管理工作的有效开展。由于整体经济发展相对城市较为落后，在资金、技术等的支持上也相对较少，为此当前农村土地管理工作中还存在着一定的问题，影响着农村土地管理。最主要的几个表现，一是土地管理的执行力度不足，二是缺乏有效的管理方法，三是对于政策的实施不达标等等，这些都导致农村土地得不到应有的价值发挥。产生这种问题的根本原因主要是管理方面存在的不足。对于农村土地的管理，主动权在村委会，由于村委会在土地制度的执行上缺乏力度，也由于缺乏相应的专业知识，使得村委会根据上级传达的指令所制定的制度是缺乏科学性与系统性的，这也使得当前农村土地管理仍然使用的是村民自治的方式。同时，当前农民对土地的利用还不够现代化，缺乏对土地的合理利用，加之农民文化水平不高，对土地防灾和安全的认识存在一定的不足，使得土地的使用存在着一定的安全隐患。在土地管理工作中，村委会目前未能充分发挥作用，对我国土地的基本国策等的宣传存在一定的不足，当前农民对耕地的使用还较为混乱，仍然存在对土地的破坏、荒废等行为，甚至出现房屋建设占用耕地的行为，导致我国耕地红线岌岌可危。
（二）城市土地管理现状
城市土地的管理相比农村土地更为复杂、繁琐，在城市土地管理工作中，一方面要考虑土地的投资问题，另外一方面还需要对土地投资使用中如何对其进行更好地规划，使得其后续产业能够获得更好地经济效益，从而获得更高的回报。
正是由于城市土地管理存在的复杂，使得城市土地管理中还存在着一些问题，具体表现如下。一是在城市发展进程飞快的背景下，城市土地开发规模正在不断的扩大，城市及其周围出现了各类的经济区、工业区以及新城区。二是城市建设中需要大量的资金，为了能够更好地满足城市发展对资金的需求，很多城市依靠出让土地来获取经济利益，在这个过程中过度追求经济利益而使得城市土地布局不规范，城市规划存在突出问题。新时代下，城市土地管理需要做好统筹规划，需要关注城市规划建设，尤其是要关注城市绿地、公共服务设施用地等的规划，推动城市更好地发展，使城市土地规划更为合理。
三、新形势下土地管理与经济发展的新常态措施
（一）多方入手做好耕地保护
新形势下土地规划管理的一个根本性的措施就是要做好耕地保护工作，这是经济发展的根基，是国家粮食安全的重要保障，为此，一是要做好制度约束，对耕地的保障要从制度建设入手，依托制度约束行为，保障耕地安全，为此要切实做到赏罚分明。在土地管理中，对于弃耕的农户，要恢复对农业税的征收，对于不弃耕的农户，既要按时足额发放粮食补贴，还要给予耕地保护补偿费。政府要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，要充分发挥政府的重要作用，要对耕地保护的主体责任进行强化和落实，建立健全监督机制，确保耕地保护的责任和权力二者相统一。二是要继续坚持改革创新，对于耕地的保护，要做好现代化管理，构建起QC管理，调动相关人员工作积极性，通过建立起问题导向来构建一个完善的闭环管理，依托QC研究，让农民从耕地保护中获得利益，让QC成为农民探索创新的一个有效地途径。要让保护耕地成为一种全民意识，使耕地保护蔚然成风，不断推动耕地保护的质量提升。三是发展智慧农业，智慧农业是当前发展的整体趋势，要对信息技术成功进行充分地利用，加强对物联网技术、无线通信技术、大数据以及“3S技术”等的应用，推动农业可视化以及远程诊断等成为现实，构建在编预警系统等，帮助应对恶劣天气灾害，提升粮食产量，更好地促进耕地效益的提升，发挥耕地的潜力。
（三）做好土地集约利用管理
在新常态下，对于土地的集约利用，需要有新思路和新举措，在今后的一个较长的时间里，需要多措并举做好土地的集约利用。首先，要积极推动，城乡规划部门、土地管理部门要切实发挥自身作用，从标准制定角度做好标准管理，避免推诿扯皮现象的出现。其次，要坚持节约，对存量和新建设用地进行统筹管理，严控增量、盘活存量，以此更好地对土地利用的结构进行优化，推动效率的提升，要积极推动土地集约利用水平的提高，更好地支持经济社会的发展。最后要坚持统筹协调，面对集约用地的新态势，要坚持“政策加控制”运行模式的合理运行，积极构建新模式，推动政策创新。
（三）构建科学合理的土地评价体系
在我国大部分经济发达的区域，普遍存在着土地资源不足和建设需求量大的矛盾，不少城市不得不向外扩张。为了有效地缓解这一问题，国家土地管理部门要做好土地总量的合理控制。对于项目建设要进行合理的规划，通过规划、审批等环节来更好地平衡管理工作。要对土地的利用进行科学合理的控制，制定科学的管理评价体系，更好地对土地资源的开展进行评价。例如，对于项目规划的开展，在前期要组织展业评审人员从多角度对项目进行综合评估，包括土地使用、生态与经济效益以及投资规模等等。要切实增强产业规划，做好项目审批等各项管理工作。
总结
新形势下，要提升土地资源的利用效率，更好地顺应经济发展新常态的要求。
参考文献
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