摘要：随着城市的高速发展，交通需求不断增加，各种交通工程越来越多。在交通工程运行带来各种好处的同时，也带来了比较多的负面作用，各种交通保护区域越来越多。如果对这些交通保护区域管理不当，就容易导致各种安全事故的发生，对城市交通发展，带来非常不利的影响。为此，笔者将在本文中对城市轨道交通保护区的管理进行研究，希望对促进我国城市交通事业的发展，可以起到有利的作用。
关键词：城市交通；交通保护区；管理
中图分类号：U213 文献标识码：A
1 引言
随着经济全球化趋势加快，当今国际经济竞争已由资本竞争向技术竞争转变，并在某种程度上演变为技术标准之争。标准作为新技术产业化、市场化的关键环节，已成为国际经济和科技竞争制高点，在促进全球经贸、技术、环境、社会等可持续发展方面发挥越来越重要的作用。因此，研究和部署标准化战略，尤其在国际层面进行战略布局，对于创建世界示范企业、明确定位、促进发展意义重大。
2 发展城市轨道交通的意义
2.1 城市轨道交通提供了强大的运输能力
城市轨道交通一方面是为了缓解当前我国大、中城市交通拥堵问题，另一方面也是城市现代化的重要标志。一般情况下，当城市达到一定规模后国家才开始进行城市轨道交通规划。城市轨道交通为社会提供了较为舒适、便捷、安全的大容量交通运输新形式，它与其他交通工具不但互不影响，同时还具有较强的输送能力、较完善的现代化服务水平、明显的社会效益，能够促进中、大型城市交通可持续发展。
2.2 城市轨道交通集约化的交通形式
伴随社会发展进程的加快，单纯依靠修路、加宽的交通形式不能够从根本上解决城市的交通问题。公交专用道路的开发利用，虽然对缓解城市交通问题有一定作用，但其发挥的作用毕竟有限。另外分散交通形式也造成土地资源利用率的低下。随着社会发展的加快，地面土地资源的开发利用正逐渐被消耗，人们积极研究地下空间资源，探索新的轨道交通供给方向，为降低地上资源紧张的局面做出努力，进而促进城市的可持续发展。
3 城市轨道交通管理问题
3.1 质量安全监督管理问题
（1）监督机构模式混乱。通过对部分城市轨道交通监督管理机构调查发现，在城市轨道交通质量的安全监督管理中，有的由房屋建筑工程监督站或者市政工程监督站负责，而这些监督机构的监督标准与城市轨道交通监督标准要求不相符，在施工工艺、安全风险、单位工程验收等方面存在差别。（2）质量安全监督分离。我国城市轨道交通工程设立了质量监督站和安全监督站，质量安全相互分离、互相独立，没有做到相互支撑，相辅相成。（3）监督队伍人员不足。城市轨道交通工程大规模、高速度的建设发展与监督机构队伍的发展速度不协调。同时，新技术、新工艺在城市轨道交通工程中的应用越来越多，与监督人员的专业技术能力不相符。
3.2 市场体制的超前和诚信机制的滞后问题
（1）低价中标。由于市场的激烈竞争，导致招投标时纷纷压低价格，低价中标，为城市轨道交通的施工埋下重大隐患。（2）材料劣。由于低价中标埋下的隐患，使得施工企业采购劣质材料进行施工，降低了工程建设质量，同时带来安全问题。（3）施工差。在城市轨道交通工程项目施工阶段，部分分包单位为获得更多经济利益，把工程再分包，导致施工质量无法保障。
4 城市轨道交通保护区域管理措施
4.1 认真做好项目的规划工作
在当前的技术审核过程中，应该认真做好总体规划方案的审核工作，认真审查各种地面建筑、地下结构布置是否会对城市地下轨道基础设施建设造成影响，并对其中的勘察工作和基坑支护形式，提出明确的规定。结合城市轨道建设的实际情况，应该认真做好以下三方面的工作：认真做好阶段性线路的规划工作。当前城市轨道交通还处于高速发展的阶段，在开展周边项目的审核工作中，通常需要其退出规控的范围，并直接明确在日后基坑工程的施工过程中，不应该进入到规控范围之内。如果部门项目确实因为情况特殊，例如需要开展交通线路调整、对出入口进行设置等，就需要认真做好交通线路的调整和规划工作，合理对出入口进行设置，避免其在开展工程建设的过程中，对城市轨道交通造成严重的影响。对于难以通过协调解决的问题，就需要及时上报市级规划局，进行进一步的协调。
4.2 选择合理的建设路线以及施工标准
城市轨道建设中的轻轨或地铁一般工期较长，其涉及项目较多，工程复杂，因此必须做出科学的规划管理，积极有效的控制策略。首先要分析当地城市人口情况以及经济发展水平，客流情况，从而判断改选用哪种城市交通系统模式，并选择合理的路线走向以及停靠站点数量，进一步确定工程项目的建设规模。其次，要明确项目建设实施的技术标准，不仅要依照国内标准，同时还要依照国际先进技术标准来进行，以保证建设项目施工技术更加成熟和完善。当前，较多地勘单位对勘察工作较为重视，但是勘察工作还需进一步深入研究。建议各地勘部门要设立专业机构，由专业人员负责跟进作业，使勘察开发工作更加科学化。
4.3 合理选择管理模式
城市轨道交通规划管理过程较为常见的一种形式即施工总承包，人们通常的理解是在大标段内实施建设和管理，一般情况下，管理部门对轨道交通项目建设划分出较少的标段，每个标段中所预计的费用造价会相对较高，此种管理形式具有一定的独特性，其最明显的就是管理具有整体性，建设单位施工进度管理较为便捷，其存在的主要缺点是部门与部门间的协调方面不理想，分析其原因主要在于管理范围大，涉及到的管理内容相对较多，没能从具体环节对项目工程进度进行实际管控，从而难以有效管控轨道交通建设成本。虽然施工总承包形式在管理上存在一定的弊端，但是从项目施工整体来分析，其施工效果具有相对稳定性，有一定的发展潜力。
4.4 方案审查与施工监管
对于保护区的各种项目，政府在办理《建设用地规划许可证》的过程中，应该积极征求地铁公司的意见，根据工程项目的实际情况，及时征求相关管理部门的意见。在勘察、设计和施工前，应该及时提出相关的申请，在得到相关部门批准之后，才可以进行施工作业。对于技术方案的审查人员，其应该具有相关的专业知识，并经过严格的培训。施工过程监管。在现场施工的过程中，应该建立完善的现场巡查机制，定期对保护区域进行巡查，查看管理区域内是否存在没有申报的项目，并告知其及时按照要求办理相关的手续，并查看项目是否严格按照要求进行施工，及时发现不规范的施工行为，并进行纠正。
5 结束语
综上所述，城市轨道交通项目是集多种建设形式、多专业于一体的城市轨道交通体系，交通建设不仅建设规模大、周期较长，同时还需要具有多工种和多专业的紧密配合才能顺利完成。为提升城市轨道交通规划管理水平，以轨道交通规划为基础，在项目施工管理中要吸收国外先进的施工管理技术，同时还要做好施工各个流程的监督管理工作，加强对城市轨道交通项目的管理力度，保证城市轨道交通建设顺利完成。
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