摘要：近年来，我国的国土空间规划管理工作有了很大进展，“多规合一”是在基础测绘数据上建立的区域管理方法优化的理论归纳。在此基础上，本文以山东省青岛市自然资源和规划局提供的测绘数据和资料为主，着重从框架构建、基础数据整合、技术完善等方面，探索国土空间规划体系下的“多规合一”实践方法，以达到明晰区域建设趋向，提升实践管理系列效率的目的。
关键词：国土空间规划；“多规合一”；研究方式
引言
国土空间规划出台前，各类规划出现了管理条块分割、矛盾冲突、各自为政、难以协调等情况。为解决这些问题，从“多规合一”试点到十九大机构职能部门的整合再到国土空间规划的编制，我国正推动国土空间规划体系构建工作。
1“多规合一”的内涵
我国与空间相关的规划经多年的整合，呈现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规”并重，其他规划互为补充多元并存、多规混淆的局面，造成社会资源浪费，空间治理低效，影响经济社会的健康发展。“多规合一”是将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，为解决我国现行规划体系面临的问题提供了一个综合思路，尝试破除实际工作中面临的技术体系、管理体系和制度体系三方面的障碍。技术体系上，基础数据缺乏，用地分类标准差异、空间管控体系的差异、编制期限和规划时限不一致等。管理层面上，部门条块分割，各部门有各自的法律依据、编制流程、审批程序和管理体系。制度体系上，主要是空间规划体系的构建不合理，缺乏统一综合的空间战略规划的统领。我国的空间规划经历了从最初的“两规合一”，即城乡规划和土地利用总体规划两个理论基础和技术规程比较成熟的空间规划类型的统一；发展到“三规合一”，即国民经济和社会发展规划与以上“两规”构成的“三规”之间的矛盾和差异的统一；再到“多规合一”的实践探索。实际上，这个过程是多个部门规划的协调，每次变化都是多规融合的推进升级。“多规合一”不是一个单独的新编规划，也不是简单的空间规划拼合，它的重点是协调消解各规划的空间冲突，实现一张蓝图的基础性工作，是融入空间规划体系全过程的常态化工具，提高城市治理体系和治理能力的系统性工作思路，是贯穿国土空间规划编制审批体系、技术标准体系、实施监督体系和法规政策体系等全过程的内核驱动力。
2基于国土空间规划体系下的“多规合一”实现
2.1自上而下的初级探索
国土空间规划是否合理，将直接对国土资源优化调节的良性循环体系建设产生影响，为此，国土资源“多规合一”与科学分析过程中，先形成初步框架，再具体进行各类资源的统筹性安排，是进一步彰显区域建设资源开发价值的首要步骤。以贵州省为例，在“多规合一”系列性工作推进过程中，管理者主要进行系列性工作的统筹性安排，但此时该环节工作依旧处于初级阶段，我们将其最为基础的统筹要点整合为：①“多规合一”体系初步构建过程中，以社会与发展、城乡规划、土地资源利用等三个部分为基础，逐步进行自上而下的产业发展科学导向；②国土空间规划结构统筹化安排期间，相关部门运用遥感高清影像数据、航空摄影测量、RTK等测绘方法，对实践区域的基本情况进行考察，依据地区情况进行土地勘测、资源种类、以及森林覆盖率等方面的考察，再通过地理信息平台下的GIS对考察数据进行分析处理，从而确保社会管理资源的优化安排和规制性调节；③区域空间规划系列性工作统筹化安排时，尽量确保上层管理要求与下层实践群体之间的关系对应，以确保“多规合一”式的空间规划方式呈现出较明显的结构整合趋势。
2.2改善国土资源规划机制
要确定好国土资源的不同类别、不同级别，有针对性地规划好各级国土资源、整理各级别资源的功能。在进行规划时，要充分考虑可利用土地、城市区域、生态状况，详细规划各种资源，使规划和当地实际情况相符合，促进社会经济的发展。
政府在拟订资源规划的策划案时，要注重实效性和针对性，科学开展规划工作，各政府部门做到权责分明、互相监督。
2.3体现宏观和战略要求
在评估和规划管理的过程中，要将指标体系作为重要的衡量依据。国土空间规划指标在制定时，要站在相对较高的高度上，满足经济发展的宏观需求。在制定国土空间规划时，要结合当地实际的发展需求，体现战略规划发展布局，与总体规划和环境保护规划布局相互协同。国土空间规划过程中，要重点体现社会经济发展规划的特点和要求，提升对现有土地空间资源的有效利用，对现有的耕地和农田实现保护性规划，实现土地的集约化管理。
2.4“多规合一”是国土空间规划的现实目标
“多规合一”与国土空间规划的最终目标是一致的，即“一张蓝图、动态更新”。“多规合一”的结果和归宿是以真正意义上“一张蓝图”的形式存在于重构后的国土空间规划体系中。“一张蓝图”是在统一各项底图数据的基础上，各类要素叠加分析、差异图斑消解后的所有规划合图。“一张蓝图”的表达，不仅仅局限于图面，更是一个系统性的数据库，既包含各条控制线的矢量图形，也包含各矢量图形对应的各类属性信息及管控策略等内容。同时，规划实施与“一张蓝图”两个阶段是相互交错的、同步推进的，而且会动态维护，因此“一张蓝图”也并不完全处于静止状态，而是随着不同阶段的新形势、新问题持续渐进更新，需要及时调整措施、修正目标，将过去规划追求的终极目标转化为一个个具体可操作的行动。
2.5编制“多规合一”村庄规划，促进城乡融合，助力乡村振兴
当前国土空间规划强调在城镇开发边界之外，编制“多规合一”的实用性村庄规划，在配置和标准方面适当地考虑“城乡合一”。即以“多规合一”作为城乡融合的平台，将乡村和城市作为一个整体综合研究，加强城市规划和乡村规划的统一，促进城乡在产业集聚、基础建设及生态保护等方面的一体化发展，实现城乡资源的合理流。村庄规划要结合县和乡镇级国土空间规划编制，以“多规合一”作为村庄规划编制的载体，整合村庄经济发展规划、产业发展规划、基础设施规划等，摸清家底，上下衔接，结合上位规划的传导要素,考虑当前村庄现实困境和长远需求，确定村庄发展定位、方向和空间布局，保障产业振兴、基础设施建设、资源开发、生态修复、风貌保护的协调发展，推动村庄规划数字化精细管理，加强村民自治水平，强化公众参与，描绘乡村振兴秀美蓝图。
结语
综上所述，基于国土空间规划体系下的“多规合一”研究，是社会资源管理渠道不断优化与调节的理论归纳。在此基础上，本文通过自上而下的初级探索、多边参与的结构性规划、地域空间规划中生态色彩分析等方面，阐述如何进行“多规合一”系列性工作安排。因此，文章研究结果，将为当代城市发展提供新思路。
参考文献
[1]李琳，韩贵锋，赵一凡，等.国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望[J].西部人居环境学刊，2020，35（1）：43-49.
[2]黎姝.“多规合一”到国土空间规划体系构建思路[J].河南建材，2019（6）：349-350.
[3]嵇兆坤.基于“多规合一”的国土空间规划体系构建探索[J].科技经济导刊，2019，27（27）：96-97.
[4]嵇兆坤.基于“多规合一”的国土空间规划体系构建探索[J].科技经济导刊，2019（27）：96-97.
[5]李林林，靳相木，吴次芳.国土空间规划立法的逻辑路径与基本问题[J].中国土地科学，2019（1）：1-8.