兴安县溶江镇国土规建交通环保安监站 541303
摘要；随着城镇化进程的加快，土地资源管理成为关注焦点，要分析当前乡镇土地管理中存在的难题，探索乡镇土地管理的解决措施，从块状管理转变为条线管理，由粗放化土地管理转变为土地资源的集约化管理和服务，破解保障发展与保护资源的瓶颈，促进乡镇土地管理的创新和发展。
关键词：乡镇；土地管理；难题；解决措施
乡镇是我国最基层的行政机构，也是联系城市与农村的纽带，乡镇土地管理对于城镇化建设有不可小觑的作用，要关注和分析当前乡镇土地管理面临的难题，探索乡镇土地管理的解决措施，进一步加强乡镇土地管理。
一、乡镇土地管理面临的难题分析
1、缺乏合理高效的土地资源可持续利用管理。受到生态环境和经济技术等因素的限制，未利用地的开发复垦增加耕地的潜力不足，当前的土地财政运行采用不同类型用地适用不同出让的政策，以获取利益的最大化，如：对工业用地采取低价出让的政策以获取制造业投资；对商业/住宅用地采用“招、拍、挂”方式进行出让，以获取较高的土地出让收益和税收，以推动城镇基础设施建设。由此可见，在日益增大的土地需求态势下，暴露出日益严重的土地供需矛盾，形成建设用地等于资金的固化思维。
2、资源环境承载的压力过大。当前城市耕地面积持续减少，人均耕地量骤减，而城市人口则会在较长时间内呈现出增长趋势，引发极其严重的人地矛盾，使生态环境面临极大的压力，不利于经济社会的可持续发展。
3、建设用地结构不合理。当前土地开发强度已近极限，并呈现出建设用地规模持续扩张的态势，在城镇化一体化建设中显露出建设用地增加结构不尽合理的问题，随着中心镇建设用地规模的增大，被撤并乡镇各项功能不断弱化，土地利用呈现出粗放低效的不良状态。
4、节约集约化土地利用水平偏低。城镇化建设过程缺乏长远规划，存在盲目攀比和跟风盲进的现象，导致土地资源存在极大的浪费，给地方财政增大了压力，不利于当地的生态平衡，暴露出节约集约化土地利用水平偏低的问题。
5、土地执法监管难度较大。在当前土地执法监管过程中，存在“立案难”、“执行难”、“移交难”的问题，乡镇基层政府领导片面关注招商引资和经济发展，而对违法用地立案查处的态度模糊，在国土部门执法时没有给予足够的支持和配合，在违法资产移交财政部门时也存在较大的难度，并缺少强有力的跟踪和监督，对责任人的处理也大多流于形式。
二、乡镇土地管理的解决措施分析
1、实现合理高效的土地资源可持续利用管理
要转变对土地财政的依赖性，进行土地资源的可持续高效利用和合理管理，具体措施包括以下内容：（1）完善土地税制。要构建完善的不动产税收制度，整合城镇土地使用税和城市房地产税，并设置土地闲置税，抑制土地囤积的现象，促进土地资源的合理高效利用，尤其要打击地价暴涨时的土地投机，采用综合征税、复合征税的方式，而不是过分依赖于土地出让收入，以推进土地市场的合理健康调控和发展。（2）深化土地有偿使用制度改革。要进一步扩大土地有偿使用范围，包括经营性基础设施、各类社会事业用地等，提高工业用地准入门槛和最低价标准，最大程度释放土地收益空间。（3）构建规范的地方债融资机制。要构建透明、规范的地方债融资机制，减少地方对土地收益权质押融资的依赖，使政府拥有更多的财政自主权，有效合理地化解土地融资风险。（4）加强鼓励和引导。要结合各地的实际情况和特点，进行资金的多方筹措，推进农村金融制度创新，增强集体经济组织的实力。
2、完善土地部门管理体制
（1）加强土地垂直管理。要将国土资源所纳入行政单位管理范畴，增加国土资源所非领导的职数，增设村镇建设用地总规模降低率指标，做到农村建设的用地合理布局，促进农村土地建设用地结构的合理优化。
并要考虑各乡镇存量建设用地产出水平、开发强度和规划空间，加大对乡镇政府盘活存量土地工作的考核，采用这种“盘存配增”的机制和方法，产生对地方政府提高盘活存量土地的倒副效应。
（2）加强正面激励和绩效考评。要在量化目标管理责任制的前提下，加强和深化正面激励和绩效考评制度，使之与干部奖惩、培训、辞退、晋升、福利待遇相结合，实现对相关人员的正面激励。
3、加快土地制度改革创新
（1）完善农用地保护制度。要着重加强和完善农用地的生态保护，做好土地利用总体规划和设计，分类区分乡镇土地的不同用途；并完善耕地占补平衡制度，做好建设占用耕地的耕作层土壤剥离和再利用工作，完善补偿激励机制、耕地保护目标责任制和执法督察机制，从动植物生存环境、地下水补给、乡村景观、农业产出等方面，切实做好耕地的生态保护。
（2）推进股权固化改革。要加快推进股权固化改革，从资源资产化、资产资本化、资本股份化方面入手，形成以固化农村合作经济组织股权为核心的产权制度，实现集体资产折股量化到人（户），使农民拥有对集体资产股份的占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权，全面开展农村集体资产产权界定、确权工作，加强农村集体资产、资金、资源管理，并引入信息化监管平台进行农村集体资产监督和管理。
（3）推进产权交易改革。要建立农村产权交易信息化平台，形成市、市（区）、镇（街道）三级交易网络，进行交易项目登记、发布、资质审核、组织交易、结算交割、办理权益变更手续等服务，实现透明、规范化的农村产权流转交易。同时，要明晰集体建设用地的各项权能，使集体建设用地使用者拥有较多的处分权和收益权，实现城乡建设用地的“同地同价同权”，并推行农村集体经营性用地的出让、租赁、入股。
（4）加快经营方式改革。要深化集体经济改革，加快建立现代企业制度，引导集体经济组织联合、抱团、异地发展，高标准推进农村集体经济组织“一村二楼宇”建设，提高农村集体资产的产出效益。
（5）加强土地用途管制。要做好土地利用的总体规划，加强城镇发展空间和建设用地边界的管控，严格城乡建设用地调整管理，完善土地用途转用许可制度，要将土地整治、工矿废弃地复垦利用、未利用地开发等纳入土地用途转用许可。
4、加强对政府行为的监督
要综合全面地开展对政府行为的监督和考核评价，弱化与粗放型增长方式相联系的指标，强化集约化增长的指标，形成科学合理的绿色GDP考核指标体系。并完善公共决策公开体系，让公众参与土地利用规划的重大决策过程，通过听证会听取公众的意见和建议，并进行社会公示。还要完善责任追究制度，对不当决策、违法决策行为追究主要领导的责任。
5、加大基础部门资源投入
要从经费、设备等方面加大资源投入，做好土地日常巡查工作，配置所需的国土巡查执法车辆，正常有序地开展国土执法活动。并对现有在编人员进行培训，提高相关人员的专业素质和服务能力，加强廉政作风教育，提高服务形象。并在自身巡查力量不足的情况下聘请村民当土地信息员，以此作为行政服务的补充。并利用信息化平台加强建设用地的全面、全程监管。
结语：
综上所述，要转变粗放式的土地利用方式，分析乡镇土地管理面临的难题，提出乡镇土地管理的解决措施，合理调整乡镇土地利用结构，提高乡镇土地节约集约化利用水平，更好地服务和改善民生。
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