上林县白圩镇国土规建环保安监站
摘要：随着我国经济的发展和社会改革的不断深入，建设美丽中国、美丽乡村已经成为目前我国发展的主要方向。目前我国正处于新农村建设的关键阶段，农村建设的各种矛盾逐步凸显。如何解决和避免新农村建设中出现的各种问题，加快新农村的建设步伐，是目前新农村建设事业的首要任务。本文主要探讨新农村建设中村镇规划的管理问题，在此基础上总结有效的对策，以供参考。
关键词：新农村建设;村镇规划管理;存在问题;解决对策
我国是农业大国，农业人口比重较大。三农问题是我们在社会发展中的拦路虎，解决好农村问题，对全面实现小康社会有着重要意义。要解决农村问题，就要留的住农民，解决好农民经济及生活问题，改善农村环境，提高生活质量。这就要求相关管理人员要不断学习，深入农村调查，针对不同的农村建设问题做出切实可行的方案，从而带动当地经济的发展。
1.新农村建设中村镇规划管理的内容
首先是生态建设与环境改善。农村地区的生态建设与城市不同，需要利用居住地以及周边的土地环境，综合进行考虑，多种植生态植物，减轻水土流失；利用太阳能、沼气等新能源替代木材和煤炭等原有的燃烧方式，帮助减轻污染；农作物秸秆也可以加以利用，应用于沼气设备上，或作为家畜的饲料，减少处理麻烦。在农村的环境建设过程中，要注意村镇环境的整体性以及文化性。我们不应刻意建立大规模的集中式公共绿地，可以利用周边的地形地貌进行绿化，利用村镇周围的河流、森林等等，形成与自然环境紧密结合的农村风光。其次是农村公路。为了进一步加强路面的宽度，道路系统应明显地设置主干道和次干道；道路两侧应设置排水沟，根据当地降雨计算确定宽度和深度；村内道路应当低于院落住宅基地的标准高度，道路两侧应当保证畅通；在拥挤的地区，应该设置限速标志和速度障碍以确保行人的安全。最后是农村排水，我国大多数村镇没有下水道或村级污水处理系统，通过农村排水工程的改造，可以实现雨水引污排水系统的建造。污水处理达标后，可通过引水通道进行排水或灌溉到农田之中。有条件的村镇可以用管道收集生活污水，而雨水和轻微污染的一般污水可根据当地情况采用明渠或地下沟的形式进行排放[1]。同时，在设置排水沟的时候，应该考虑到地形因素，才能使排水沟的作用得到发挥。还应采用村镇设置工程，通过统一的规划考虑和设计，限制任意抬高宅基地的行为。
2.新农村建设中村镇规划管理存在的问题
2.1缺乏完善的理论体系，且与环保观念脱节
从当前的村镇规划工作来看，部分规划工作缺乏明确的指导理念，也没有相对合理的指导体系，影响到了实际工作的进行。由于各种主客观原因，如、缺乏专业规划人员、上级的行政命令阻碍、缺乏相应的资金等等，实际的村镇规划工作在许多时候只能处于从属地位，随机命令或者是条件的不成熟可能会造成规划建设的失败。有些地区甚至存在规划观念落后、规划不合理等问题，不仅达不到规划目标，甚至会引发群众矛盾加剧、环境卫生状况堪忧、安全缺失等等问题。在一些实际的建设过程中，由于农村建设的速度快于村镇规划理论的发展速度，还未能形成理论联系实际的正常规划体系[2]。在当前的村镇规划过程中，我们主要采用总体规划的形式来整体推进，但在实际建设中，由于各区域的条件不同，只进行总体规划，不考虑各区域自身的实际情况，实则是不可行的。在进行规划工作之前，调查结构是否真实很难说清，在规划工作期间不仅没有发挥环保作用，反而带来了污染。
2.2管理意识淡薄，管理不完善
不少地方的村镇规划管理意识淡薄，非法建造、侵占土地等等问题在村镇规划中长期存在，如果这些问题没有得到改善，就会引发巨大的冲突。原因主要在于村级规划建设管理部门没有按照规定进行操作和协调，缺乏专业的管理人员，规划管理实施效果差，难以实现有效的监督管理工作。近年来，政府虽然颁布了相对统一的管理政策，但在实际的村镇规划工作中，管理人员、管理条例等方面没有实质性的调整，不能保证村镇规划管理工作的整体性和规范性[3]。
3.新农村建设中村镇规划管理问题的解决对策
3.1强化管理，提高规划效果
建立健全各级村镇规划管理机构。在增加村镇规划管理职能后，应增加相应的村镇规划与管理专业人员，因此也必须进一步加强规划管理机构的建设。村镇要逐步做好规划和建设管理工作，鼓励专业人员参与村镇基层管理。鼓励基层单位进行特殊管理，在职务晋升等人事政策上给予村镇基层管理人员优惠待遇。要改进村镇规划收费基础。村镇收费标准通常由国家有关部门规定，为了提高收费标准的准确性和合理性，有必要实施详细的市场调查和公众调查，在遵照有关规定的基础上根据实际调查情况制定相应的收费标准。不同地区、不同条件下的乡镇可以设定不同的收费标准，但要取得人们的认可，得到各方的一致赞同。同时，要制定相应的规章制度，才能确保收费标准的实施和村民基本权益的实现。加强村级规划管理人员的培训，提高他们的规划管理水平。目前，我国大部分基层地区的规划培训尚未规范，对提高现有的规划管理水平有一定的制约作用。要尽快制定培训计划，定期、定量地将培训制度化，分阶段对实施村镇规划的乡镇干部以及助理人员进行培训，通过加强培训，进一步严格程序，提高他们的服务意识，提高村镇规划工作的效率。四是加强对违法工程的查处工作。各个规划建设部门应该联合起来，打击违法占用农村土地进行工程建设的问题，可以依据工作职能划分一定的工作重点，加强对农村土地的调查工作，关注土地再利用的状况，加大查处违法工程的力度，并及时依法依规进行后续处理。
3.2强化乡镇基础设施建设
只有做好该方面的工作，才能吸引农村居民参与到村镇规划中来。村镇规划应针对当前亟待解决的基础设施问题进行问卷调查，征求规划区域居民的意见，实施更为合理的基础设施规划程序。因此，要提高道路建设等级，使其适于村镇的发展，避免道路过宽和土地浪费，减少过境公路对村民生活的干扰。要抓好道路、住宅以及公共活动空间的绿化工作，为村民创造更加健康的居住和活动空间，提供相对完备的基础设施和公共建筑服务，不断改进村镇设施建设。
3.3结合实际需要，进行分类指导
在规划过程中要根据实际发展情况及时进行调整，任何超脱实际环境状况进行规划工作的做法都是不可取的。依托地方环境特色和优越的资源优势，可以扩大村镇规划建设的优势，促进规划过程中形成多模式多样化的发展趋势。根据当地需要，村镇重点区域可以建设减弱项目，特别是加大扶贫力度，提高当地的发展能力。对于边缘地区，也要加强经济建设，确保整体水平得到统一的提高。在村镇规划过程中，政府要适当分散权力，地方发展必须立足本地实际，不断增强自身的实力，在不改变大背景的前提下，可以鼓励村镇不断快速发展[4]。
4.结束语
综上所述，新农村建设是一项长期且艰巨的工程，在推进新农村建设的过程中必然会遭遇很多问题，这就需要工作人员和广大的建设者针对所存问题展开研究分析，并密切结合当地实际情况，吸取建设过程的经验，提出有效的解决措施，才能为新农村建设工作创造更好的条件，确保新农村建设的村镇规划管理更为科学与合理，进一步促进当地的经济发展。
参考文献
[1]李卫明,于洋.村镇建设的规划及管理探析[J].城市建设理论研究：电子版,2014,11(25):125.
[2]田平先.对村镇规划管理过程中问题的探讨[J].科技资讯,2013,2(28):90-91.
[3]杨帆.村镇建设用地再开发景观生态环境保护规划探讨[J].首都师范大学学报：自然科学版,2017,38(1):84-90.
[4]郑荣宝,郑沃林,吕思敏.广州市村镇建设用地再开发的新思路与新途径[J].规划师,2016,32(5):87-90.