辽宁省北镇市 北镇市公共资源和项目中心 邮编：121300
摘要：统计基层基础工作是数据质量的第一道防线，直接关系到全国统计数据质量。加强统计基层基础建设，充分认识统计基层基础工作的地位和作用，客观分析当前加强统计基层基础工作的重要性和紧迫性，正视存在问题，从而做到强基固本，切实加强统计基层基础工作，值得思考。
统计基层基础工作是数据质量的第一道防线，直接关系到全国统计数据质量，关系着统计部门能否为党政领导决策和社会各界提供更科学精准的服务。加强统计基层基础建设，不仅是提高统计调查数据质量的重要环节，更是打造“科学统计、依法统计、阳光统计”之关键所在。因此，切实加强统计基层基础工作，是统计工作一个永恒的话题。
一、充分认识统计基层基础工作的地位和作用
一是基础地位。基层统计信息是国民经济统计信息的基础信息。基层统计是各项统计调查的“基本单元”，是统计调查工作的落脚点，是各类统计信息的基点、生发地。任何一个统计调查项目，最终都要落实到基层统计单位或对象上去完成信息调查、采集并上报；多么科学的统计调查数据，其信息的获得终究都要由具体的基层统计调查单位去承担。显然，如果没有基层统计，综合统计就成了“无源之水”。
二是关键地位。第一，统计工作基础在基层，重点和难点也正是在统计基础工作环节。而从现实情况看，统计基层基础工作常常因“山高皇帝远”而成为最薄弱的环节，因此是必须完善和加强的关键所在。第二，统计执行力的重心在基层，把统计能力转化为执行力关键在基层。所以政府统计能力的高低很大程度上体现在基层统计部门的执行力上。只有基层统计部门有了较好的执行力，才能确保整个统计系统的执行力。第三，统计工作的投入重点在基层，建设重点在基层，培训重点在基层，工作落实在基层。要求统计工作科学规范就必须从统计源头抓起，从基层统计抓起。加强统计基层基础工作，就是抓住统计工作的“牛鼻子”。
三是实践地位。统计事业是在改革和探索中发展的。随着经济的不断发展，经济成份日趋多元化，统计对象日益复杂化，信息需求更加社会化，需要区别不同对象采取灵活多样的统计调查方法。统计方法制度改革正是从改进统计调查手段、准确快捷获得信息这个角度出发的，这就需要基层统计部门不断探索，大胆实践，在实践中发现问题，破解难题，完善推广科学的统计调查方法，探求提高基层统计管理能力和综合统计服务能力的好做法。
统计基层基础工作之重要基础地位，决定了做实统计基层基础工作，对整个统计工作起着牢基固本的作用。
1.统计基层基础工作有创新，有突破，工作搞得有声有色，就会得到所在地领导的关注、重视和支持，从而可为稳定统计队伍，改善统计基础条件，加强对统计工作的领导，为从基层提高统计地位提供组织领导保证。
2.统计基层基础工作规范，可有效地克服数出多门、报表多头混乱现象，基本做到“一手向下，一家对上，一口对外”，规范统计信息管理，确保源头数据质量，提高统计服务能力。
3.每个基层统计单位、调查对象都自觉遵守统计法规，维护《统计法》的权威，把统计法规的宣传和学习纳入统计基础工作建设范围，不断加强基层统计人员的统计法制意识，就会增强抵制统计上弄虚作假行为的自觉性，扩大统计法规意识的社会性，确保源头数据的准确性，使统计工作逐渐步入法制化轨道。
4.下大力气夯实统计基层基础工作，基层统计抓出特色，两者聚合成推动力，就会促进统计能力提高，从而使统计工作不断适应新形势的要求与挑战，最终整体推动统计工作上台阶。
二、客观认识当前加强统计基层基础工作的重要性和紧迫性，正视存在问题
近年来，政府统计机构以提高数据质量为中心，不断探索加强统计基层基础建设工作，我们也清醒地认识新常态下统计基层基础工作存在的诸多不足。
1.对统计基层基础工作的重视度不够。部分领导对基层统计工作的重要性认识不到位，部分调查对象对统计工作的严肃性和重要性认识不足，存在虚报或瞒报，人为地影响了统计基础资料的来源质量。
2.统计基层基础力量薄弱。目前县、乡两级统计机构承担了大量的统计数据收集、审核、汇总任务，而有的乡级统计员身兼数职，影响了统计信息的质量。
3.统计人员队伍不稳，整体素质不高。由于工作的自然流动性，一些基层统计人员更换频繁，统计业务不熟，缺乏工作经验，法律意识不强，一定程度上影响了基层工作的质量。
4.经费不足制约基层统计工作的开展。县级以下统计部门的经费主要来源于当地政府的财政资金，而县级财政主要以保人员工资为根本，对一些统计调查经费大多难以正常列支。这也在一定程度上影响了统计基层基础工作的顺利开展。
三、强基固本，切实加强统计基层基础工作
1.加强领导，提高认识。一是政府统计机构、有关部门要加强领导，统一思想，提高认识。特别是各级领导和统计人员要彻底转变观念，充分认识统计工作的重要性。二是提高统计调查对象的认识。要加强统计工作的宣传教育，通过广播、电视、网络等新闻媒体开展公益宣传，积极营造氛围，使公民广泛了解认知统计工作和统计法，努力提高广大统计人员的统计责任和义务意识，为统计基层基础工作健康开展打造良好的社会环境。
2.稳定队伍，加强力量。一是合理完善壮大县、乡级统计机构，根据日益细化的统计工作任务的现状和需要，配足人力资源；要加强督导，提高基层统计机构的组织协调和统计业务能力，确保基层各项统计任务的顺利组织实施。二是加强对部门统计的指导和管理，理顺政府统计和部门统计的关系，实现资源有效共享，使部门统计成为统计工作的有效力量。
3.强化培训，提升素质。加强对基层统计人员的统计职业道德教育和业务知识培训，使之熟练掌握专业知识，提升思想境界，增强事业心和责任感。要鼓励基层统计人员积极参加继续教育和统计专业技术职称考试，完善知识结构，提升整体服务水平。要全方位加大培训教育的资金、技术、人力投入和工作力度，通过采取有针对性的、适宜的培训和交流，确保基层人员素质逐步提升，满足新常态下统计工作的需要。
4.加强执法，规范管理。坚持依法办统计，依法治统计，依法兴统计。一是针对县、处级以上管统计的领导干部和各级统计工作人员，采取培训班、研讨班等形式进行系统的统计业务和法律、法规的学习，使大家精通业务，学法、知法、懂法、用法、有法可依，有法必依。二是对企业严格执行各项统计制度管理。对企业统计人员，可通过发放资料、定期培训，增强统计业务工作的整体性、规范性管理，实现统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化管理，确保源头数据质量。三是严格执法检查。加大《统计法》的宣传力度，营造以法治统的良好氛围；加大处罚力度，做到违法必究，执法必严，要对违法案件采取行政的、经济的、法律的手段，从重从严从快查处，及时公开曝光，加大惩戒力度。
5.作好保障，整合资源。以确保统计调查工作正常开展为原则，从经费及相关物资上作好各项统计调查正常开展的资源保障。根据实际需要改善统计工作环境，足额发放调查户、辅调员和村级统计人员补助，以调动基层调查热情；在政策允许的范围内，解决基层统计人员的岗位津贴等实际问题，增强统计人员的爱岗敬业精神和工作积极性。