广州市城市规划勘测设计研究院 广东广州 510030
摘要：关于二级市场交易平台的研究多围绕政府如何建设土地二级市场交易平台展开。本文以供给侧改革视角，从市场的现状及需求出发，围绕政府“放管服”的定位，提出观点：由政府构建具公有性质的建设用地二级市场信息发布平台，由市场构建适应市场发展需求的土地二级市场交易平台。
关键词：供给侧改革；土地二级市场；交易平台；政府管理；建设用地
供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。关于二级市场交易平台的研究多围绕政府如何建设土地二级市场交易平台展开，然而从供给侧结构性改革的角度看，市场在资源配置中起决定性作用，政府应该做好“放管服”工作，如何构建适应市场发展需求的建设用地二级市场交易平台，引导市场健康可持续发展，是建设用地资源管理的一个课题。
1 建设用地二级市场交易平台建设现状
1.1 已自发形成建设用地二级市场交易平台
2017年开始淘宝、京东等大型电商平台已经开始建设资产交易平台，其中淘宝已实现了含司法拍卖在内的建设用地二级市场交易。显性的交易平台有依托于资产交易平台建立的，有专门性的法院司法拍卖平台、专业土地交易平台等，通过网络、手机APP等实现其功能。隐性的交易平台一般是个人或不具备相关资质的公司、中介等通过QQ群、微信群等实现交易功能。对于市场已自发建成并具有建设用地二级市场交易功能的平台来说，房产、股权、债权、使用权都可以用为标的，这些交易平台基本具有转让、出租、抵押等二级市场交易的功能。交易平台采用代理模式扩展，利用交易平台自身的技术力量及卖家资源优势，实现迅速扩张与共享的功能。
1.2 交易的成本低、实时性强
市场自发建成的土地二级市场交易平台吸引了大量买家和卖家，主要由于其交易的成本低、实时性强等优点。买卖双方利用信息技术实现异地交易，大大降低交易的成本。通过平台，买家可以获得充分的信息，对比同类型交易价格；卖家可以有较大空间选择服务商。市场自发建成土地二级市场交易平台显现出市场的灵活性及适应性，对信息进行及时共享，交易双方都有充分自由选择的空间及选择权限。
1.3 平台运营责任不明确、服务水平参差
国内大型土地二级市场交易平台都具有免责声明条款，交易平台的管理办法非政府官方制定，而是由平台自行制定。对运营责任的界定中，具体交易负责的是各个服务商，纠纷均由服务商及交易方自行解决处理。在信息发布方面，因各平台的资源不同，工作人员能力有差异，导致服务水平参差不齐。
2 对建设用地二级市场交易平台建设的需求
2.1 平台监管主体需求
从平台运营方的服务内容看，平台运营的管理办法及运作都由平台制作，且平台无法对交易过程中产生的纠纷进行仲裁。在缺乏监管主体的情况下，买卖双方的权益能否得到保障，在很大程度上取决于交易服务商的能力及水平。市场自发供给无法满足卖买双方保障自身利益的诉求。因此，亟需一个有公信力的监管主体，对地平台运营的行为进行规范，保障利用平台交易公开、公平、公正和诚实信用地运行。
2.2 规避交易风险的需求
买卖双方提供的资料通过网络平台等传输，虽然平台有交保证金的环节（保证金提交至相关合作银行），但平台不对买卖双方资料真实性作核定或认证，有可能产生因买卖双方理解有歧义或因资料真实性而导致其中一方利益受损的情况。同时，作为交易服务商，处理交易纠纷产生的成本较大。因此出于身利益的考虑，买卖双方及交易服务商都具有规避风险的需求。
2.3 交易服务商的质量保障需求
交易平台对服务商有资格审核的要求，但是不同的平台管理人员的素质不一，对服务商的定义、要求有所不同，或交易方式有所不同。因此，如何界定交易服务商，如何保障交易服务商的专业质量水平，需要进一步思考。
3 建设用地二级市场交易平台建设思路
我国建设用地二级市场交易呈现快速增加的趋势。市场对建设用地二级市场交易平台的建设需求将越来越大，土地供给侧结构性改革的客观要求政府理明晰自身与市场在土地二级市场交易平台建设的关系，切实做到“放管服”，从供给侧为土地二级市场交易平台建设提供支持与指导，以适应市场的需求。构建建设用地二级市场交易平台离不开与政府与市场的共同协调，应该从政府的职能及市场职能出发，充分发挥社会的作用做好信息发布、交易及监督的工作，形成良性的建设用地二级市场交易平台。
3.1 建立公有属性建设用地二级市场交易信息发布平台
政府从本身职能出发，应该使公有属性信息进行充分公开。对于国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业的土地使用权转让(含以土地使用权为条件进行的合营合作建房)、以划拨方式取得的土地使用权的转让、为实现抵押权而进行的土地使用权转让、判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让，政府应建立统一的信息发布平台，实行公开交易。
3.2 明确政府的定位，平台建设放归市场
市场之所以自发建成土地二级市场交易平台，一是源于社会的需求增长迅速，土地二级市场快速发展，官方交易平台建设是滞后于市场，导致市场先于政府形成交易平台；二是长久以来，我国土地二级市场交易细则等未有系统的规范，管理存在一定的模糊性，市场出于自身的发展需求，已先于政府进行适应需求的探索。政府应该充分利用市场已形成的平台，一来符合市场在资源配置中起决定性作用的要求；二来可以降低行政成本，整合社会资源。
3.3 加强对民间平台的监督，规范市场交易行为
从制度创造的供给考虑，政府应该作为监督机构，加强对民间平台的监督，规范市场交易行为。一是建设平台的认证制度，对违规操作的进行惩罚，推动市场优胜劣态；二是出台监督管理制度，对交易的行为、平台的管理、交易服务商资格等进行规范及明确；三是可采用入围投标等方式选择优质平台对为本地区提供服务；四是对平台提供的信息的真实性、发布、归集和查询服务的内容进行监督；五是坚决取缔非法平台。
3.4 强化服务，接受公众对民间交易平台的监督
从政府供给质量方面考量，应该进一步强化服务。一是可通过门户网站、微信、微博等开设窗口，接受公众对民间交易平台的监督；二是进一步加强政府部门相关工作人员的专业能力培训，提高对民间平台的监管能力；三是做好宣传工作，让公众强化监督意识，加深对平台的认识。
4 结语
土地二级市场交易平台建设不应该靠政府部门单打独斗，而是应该尊重社会的发展规律，尊重市场在资源配置中的决定性作用，政府部门应该把有限的工作力量集中到提高服务质量、效率上，为市场的良性运行提供支持与保障。
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