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摘要：围绕《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对推进工程监理本质安全的必要性、基本原则和实施工程监理本质安全任务、措施进行探讨。
关键词：工程监理 本质安全
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中提出当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。综上所述，推进工程监理企业本质安全体系建设势在必行。
1 推进工程监理本质安全的必要性
随着社会基础建设的快速发展，建设工程规模、工艺功法越发多种多样，施工过程中安全问题也不断地变化，不同的施工工序对作业人员、机械设备、材料以及防护用具有不同的要求。同时，施工现场防护设施、施工设施多为临时性搭建，容易使人产生疏忽，不能及时消除安全隐患。作为工程监理，依法对工程建设进行监督管理过程中，虽然不像施工作业人员直接、频繁地接触危险工作，但也会和施工作业人员一样面临危险因素的挑战，随时有可能遇到危险[1]。
2 推进工程监理本质安全的基本原则
2.1 坚持问题导向
针对工程建设，从安全生产管理的重点、难点和薄弱点着手，寻找及解决在安全生产中存在的突出问题，进行风险有效防控和隐患消除，全力遏制各类生产安全事故发生。
工程建设过程中发现问题，就要及时纠正、及时解决，这是坚持问题导向的一种体现。本着“有问题”去思考，是事物发展的客观规律所决定，是唯物辩证法的体现。本着“有问题”去思考是坚持实事求是，真正善于发现问题、勇于解决问题，真正求真务实、真抓实干，在务实戒虚上下功夫，把更多精力放在解决一个一个实际问题上来，把问题想深、想细、想透，有什么问题就解决什么问题。
2.2 坚持企业主体
充分发挥监理企业在安全生产管理工作中的主体作用，建立科学完备、高效运行的安全生产责任体系，推动安全生产主体责任细化、实化以及有形化；强化各参建的施工单位对现场安全生产主体责任落实的督促管理。通过增强工程建设监理人员及施工作业人员的安全素质，调动广大施工作业人员的积极性和主动性，提高监理企业本质安全水平。
2.3 坚持科技支撑
坚持积极推进监理单位安全生产管理制度、机制、科技和文化的改革创新。在实际工程建设过程中督促各参建的施工单位提高安全投入产出效益，淘汰落后工艺和设备，引进安全先进的工艺设备及防护设施，充分发挥科技创新对安全的支撑保障作用。
2.4 坚持分类管理
按照项目建设特点和难点，找准安全生产关键问题和反复出现的问题，分类加强规范管理，实现监理企业本质安全体系建设持续改进。工程建设实施危险性作业前，必须进行风险分析、确认安全条件，确认作业人员了解作业风险、掌握风险控制措施、作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施到位以及现场监护措施和应急处置措施得到落实后方可同意现场作业。
3 实施工程监理本质安全的任务
3.1 确定安全第一的安全文化价值观
安全文化是安全生产系统有效性的决定因素，监理单位要坚决摒弃安全生产中尤其是事故后我是“自己人”的观念，正确树立安全价值观，理性对待“安全第一”的原则，敬畏生命，必须要以“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”为指引。积极营造安全生产工作的主动性和自觉性，实现从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的彻底转变。
3.2 广泛开展安全文化宣传
加大安全文化宣传力度，积极主动有序组织安全文化宣传，营造良好的安全氛围。按照《国务院安委会办公室关于印发安全生产宣传教育“七进”活动基本规范的通知》，持续将安全生产宣传教育“七进”活动纳入宣传教育计划和日常培训内容之中，让安全生产宣传教育“七进”活动成为安全生产宣传的有效途径和有力抓手，同时让安全生产宣传教育“七进”活动成为助推安全生产工作的一项重要举措。
3.3 充分发挥安全文化功能
企业安全文化影响着每一位工程建设从业者对安全的认知，落实企业安全文化建设责任制，让员工有行动的全员参与企业安全文化建设局面，让员工自觉承担相应的安全责任，营造“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的浓厚氛围。充分发挥安全文化的导向功能，通过潜移默化的作用，使员工的注意力逐步转向监理企业所提倡、崇尚的内容，接受共同的价值观念，从而将个人的目标引导到企业目标上来；充分发挥安全文化的约束功能，使每个监理人员心理深层形成一种安全意识，促使思想和行为都在安全文化的范畴下运行，达到持久的约束效果。
4 实施工程监理本质安全的措施
4.1 坚持以人为本、提高素质水平
建设全员覆盖的安全教育培训体系，加大对监理人员安全教育力度，统筹岗前培训、在岗培训、转岗培训和继续教育培训，有效提高监理人员的法制观念、安全意识、安全知识和应急处置能力，同时依法依规对从业人员进行教育培训，建立教育培训档案，实行所有监理从业人员“一人一档”，如实记录参加安全生产教育培训的时间、时长、内容、培训教室以及考核结果等，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，激发监理人员心系安全、我要安全、我会安全的内生动力。
4.2 坚持制度为重、落实安全责任
严格执行国家安全生产法律法规规章和标准规范，监理企业要统筹谋划、建立健全企业全员安全生产责任制，将安全生产责任覆盖到所有人员及所有岗位，明确安全生产责任内容、范围、考核标准及奖惩办法。同时敦促施工单位建立健全和落实企业安全生产内控制度和操作规程，严格落实企业安全生产责任制，不断强化安全生产内部自检、行业监管与社会监督机制。在工程建设施工中加强过程检查考核和事故责任追究力度，倒逼安全管理制度和操作规程真正得到有效落实。
4.3 坚持防治为要、及时消除隐患
在工程建设过程中坚持预防为主、标本兼治、综合治理的原则，着力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，把安全风险管控挺在隐患前面。坚决防范化解重大风险，落实监理人员“一岗双责”，以防为主，加大重大危险源辨识评估、动态监测和跟踪管控力度，实现事故隐患排查治理工作常态化、清单化，做到早发现、早治理，实现风险管控和事故隐患治理闭环管理。
4.4 坚持创新为先、提高管理效能
积极推进监理企业安全生产管理制度、机制、科技和文化的改革创新，促进安全管理向智能化、网络化方向发展。积极学习借鉴全国“平安交通”安全创新案例中好的经验和做法，推广应用先进可靠的安全生产新理念、新技术、新设备和新方法，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，提高工作效率，降低劳动强度和安全风险。同时敦促施工单位加大安全生产创新投入力度，引进先进的安全生产设备及安全防护设施，不断加大科技创新对安全管理支撑保障作用。
5 结束语
在工程建设施工现场并不是所有的人或设备都能够做到本质安全，实际施工中依然会存在很多有待改进和完善的地方，这些问题的解决要依靠参建单位的本质安全。工程监理要以“平安交通”为抓手，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终把人的生命安全放在首位，进一步加强监理企业安全生产管理，抓关键、补短板、强弱项、推动监理企业落实安全生产主体责任，全面提升监理企业本质安全水平。
参考文献
[1] 邱芸. 浅谈本质安全型监理岗位建设[X]. 黑龙江科技信息，2013（30）：294.
作者简介
秦晨辉，男，交通部监理工程师，从事高速公路建设监理工作。Email：137434369@qq.com。