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摘要：EPC（EngineeringProcurementandConstruction）即设计采购施工总承包，EPC模式是从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、设备材料采购、施工、试运行(竣工验收）等工程建设各个阶段的全部工作实行承包，最终向业主或建设单位提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目，并承担工程质量、安全、工期和造价方面的全部责任。
关键词：EPC模式；招投标；管理
1 EPC总承包存在的问题
1.1 国内EPC总承包企业整体实力不强
目前，国内EPC企业普遍存在管理组织和体系不健全，工程总承包不仅要求总承包商承担项目的设计、施工和采购工作，关键是要求总承包商作为总包方对项目进行全面管理，协调设计、业主、监理、分包各方面关系，促进项目的的顺利实施，建立健全总承包组织管理体系，并采用现代化管理方法对项目全面、全过程的管理，确保项目按计划进行。目前虽然许多企业成立了工程总承包公司，但许多企业在组织机构、服务功能等方面无法满足EPC管理的要求，缺乏與工程总承包相适应的管理人员与管理水平，同时，由于国内项目管理技术和管理手段的落后，因此我国的工程总承包企业整体水平和实力与国际型工程公司仍有一定差距。
1.2 EPC总承包企业风险管理意识淡薄
风险管理贯穿于工程项目管理的全过程，EPC工程总承包项目工期较长，在项目实施过程中面临各类风险，而目前国内EPC总承包商风险管理意识淡薄，没有风险管理计划，更没有风险应对措施，一旦风险事件发生，EPC总承包企业往往只能被动应对风险，带来的损失往往十分巨大，不利于EPC总承包企业发展。风险作为一种不确定性，其发生与否存在不确定、发生时间不确定、产生后果不确定，因此，作为EPC总承包商，需要建立健全风险管理机制。积极主动去应对EPC项目可能面临的各类风险、尽量做到事前控制，防患于未然。
2 EPC模式招投标管理
如何根据EPC模式的特点完成招标工作，是招标代理工作者不容忽视的问题。这里仅以某市污水处理厂工程为例，针对招标的主要环节进行探讨。
2.1 招标前提
本次项目招标已有某市建设主管部门同意采用EPC模式招标的批复文件、项目立项批复文件、报建手续、建设用地规划许可证。
2.2 招标公告
本次招标公告信息在某市指定的招标公告信息平台发布。资质条件是同时具备工程设计与施工2个资质，其中工程设计为设计综合类甲级资质或市政工程行业甲级设计资质，施工资质为市政公用工程施工总承包一级及以上资质。本项目允许联合体投标，招标公告中对独立投标以及联合体投标的描述应清晰明确。要求联合体投标时应出具联合体主办方(设计单位）及联合体协议书。
2.3 招标文件
招标文件除公共部分外，分为设计、采购、施工3个部分，内容包括对投标文件编制要求、投标文件附件表格、评标标准和方法、评标打分等。
2.3.1招标范围
EPC模式招标的范围应清晰明确。本次招标为某市污水处理厂工程设计、设备材料采购、项目施工、项目培训、验收、试运行等。对于不在本次招标范围的工作也要明确，如污水处理厂综合楼的精装修、厂区绿化、化验设备等不在招标范围内。
2.3.2资格审查
本工程项目采用资格后审方式。要求对投标单位进行原件核查的有：法人代表资格证明书、授权委托书、营业执照、资质等级证书、安全生产许可证、联合体协议书、主要管理人员、投标保证金等。
在经评标委员会确认其符合招标文件要求后，方可进入下一阶段评审。采用联合体投标的还应核查双方资料。
2.3.3评标办法
本次招标采用综合评标法，满分为100分，各评标分值权重如下。
①技术标70分：设计方案在EPC模式中影响是根本性的，占主要位置。技术标主要对工艺技术方案的选择、装备水平、建筑方案及施工协调组织等方面的综合评审。其中，a.建筑或工艺设计方案40分：项目组织协调5分，建筑设计方案8分，工艺设计方案22分，运营成本测算5分；b.设备采购18分：采购供货方案8分，产品技术指标6分，设备安装方案2分，备品备件2分；c.施工组织设计12分：施工组织方法、质量保证措施4分，施工安全生产措施2分，施工进度计划和工期保证措施2分，文明、环保措施2分，调试、试运行方案2分。
②商务标30分：投标报价30分，采取满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价。投标报价得分=(评标基准价/投标报价）×30%×100。（注意：投标单位选用的成套设备差异较大，有国产与进口之分，还有质量等级之分，如控制不当，投标报价差别较大，影响商务标的评分效果）。
2.3.4合同条款
①正确理解EPC项目合同形式：由于EPC项目工期较长，受建筑市场价格波动影响较大，增加了工程价款的不确定性。所以不能简单地认为EPC项目合同就是总价合同，还要考虑业主要求的改变、提供基础资料的差异和涨价因素引起工程价款变更，均要通过合同条款明确。
②总承包合同中有关设备及备件的确定：EPC项目在招标时尚未设计，业主给出的仅是项目功能性的内容，对于设备采购的具体范围、规格及设备的有关要求不能准确地表达，这为今后合同执行争议埋下了伏笔。在EPC模式招标时，往往一些业主按照自己想法或参考别人项目提出设备及备件清单，作为供货的范围，而在签订合同后，总承包单位发现与实际需求出入较大，一是备件在实际选用的设备上不能用；二是设备必需的备件却在合同中未列出；三是合同中所列备件数量与实际出入较大。这些问题的出现，应在合同条款中明确解决问题的办法。
除此之外，EPC项目中还有专用工具、易耗品等的范围、数量同样要考虑。在合同条款中业主和总承包单位要正确对待这些问题。
③总承包合同和分包合同价款支付问题：EPC项目总承包合同中工程价款支付较为复杂，价款支付分为预付工程款、中间付款、临时验收款、质保期结束付款等，每个价款支付还要满足一定的付款条件，尤其是中间付款，还关系到土建工程、设备供应、设备安装等工程内容。因不同价款的支付受到不同支付条件的制约。除预付工程款外，其他支付款每次支付还涉及工程量的变更、价格的调整等引起价款的变化。因此，工程总承包单位在签约时要准确理解支付价款条款的涵义，在合同价款数量中充分考虑支付价款的风险和垫付的利息，还要做到能够准确计算每次支付价款、与工程进度同步的支付预算，且能及时提出合同变更的价款。此外，工程总承包单位对专业分包商付款也要仔细研究准备。少数总承包单位认为业主早已付款，不及时给分包商，获利较多，其实不然，分包商可能将利息和提高价格的风险转嫁给了总承包单位。因此总承包单位必须合理编制资金使用计划，将业主工程款支付和专业分包商付款相结合，以确定对自己最有利的支付价款的条款。
结束语
EPC模式的优点是显而易见的，是值得大力推广提倡的。但是对不同类型、不同特定情况下的工程项目，必须采用有针对性、有区别的EPC模式。EPC模式下的招标与一般清单招标具有非常显著的区别，具有更大的复杂性、挑战性，容易失控，很容易引起争议，必须高度重视。
参考文献
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