天津市公路工程总公司 天津 300000
摘要：在2016年的时候，国务院印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作若干意见》中提出要在城市发展建设的过程中积极推广工程总承包制这一政策要求，之后，工程总承包在各个地区流传。但是从实际应用上来看，关于项目前期工作编制单位是否可以参与工程总承包投标仍然没有给出明确的规定。为此，文章结合国家对项目工程施工建设提出的要求，分析项目前期工作编制单位参与工程总承包投标的利弊，并就如何在工程总承包招标中解决不公平竞争问题进行探究。
关键词：工程总承包；项目；前期工作；投标资格
工程总承包模式在实施的过程中往往会面临比较大的风险，在施工的过程中为了确保整个工程施工的安全性、连贯性，需要承包商能够从一而终。因此，作为最了解项目技术的初步设计企业，最好能继续承担工程总承包任务。从整个工程施工实际情况来看，工程总承包招标一般分为两个发包阶段，一个阶段是可行性研究和项目立项获得审批的阶段，另外一个是方案初步设计阶段。在工程总承包规划管理中项目前期编制工作的开展拥有是较多的优势，即能够帮助施工人员熟悉工程项目实际情况，结合实际制定施工方案，并为推进工程总承包工作开展提供重要支持，但是在竞标的过程中会遇到一些不公平的现象。文章从辩证角度入手着重就项目前期工作编制单位是否可以参与到工程总承包投标工作中进行策略分析。
一、工程总承包
工程项目总承包一般是指从事工程总承包企业在受到业主委托之后，按照施工合同规定对工程项目进行可行性分析、观察、设计、采购、施工、验收等各个阶段的承包验收。工程总承包企业对整个承包工程的质量、安全、工期、造价等全面负责管理。
工程总承包一般可以分为设计采购施工总承包和交钥匙总承包两个模式。设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照施工合同规定来对整个工程的项目设计、采购、施工、运行、服务管理所开展的工作，同时在开展以上工作的时候对整个工程的施工质量、施工工期、施工安全、施工造价等全面负责。交钥匙总承包是对设计采购施工总承包业务和责任的一种延伸体现，承包发展的最终目的是向业主提交一个能够满足其使用功能的工程项目。
二、国家对工程总承包制定的规定
（一）明确前期工作编制单位不具备投标资格省级部门对工程总承包招标的规定
第一，施工一体化的总承包项目招标文件要严格按照标准设计施工总承包招标文件来编订，招标项目前期工作提供咨询服务的单位不能够参与整个项目设计施工总承包投标工作中。第二，公路工程总承包招标需要在初步设计文件批准之后规定总承包单位不能够是总承包项目的初步设计单位。第三，对总承包单位的发展规定了两个发包的要求，一种是在项目审批、核准、备案手续准备完成之后发包。另外一种是在初步设计文件得到审批或者设计文件通过审查之后进行招标。
（二）明确前期工作编制单位具备投标资格
第一，招标文件投标人在参与本标段工作的时候需要对之前的一系列准备工作和咨询服务提供支持。第二，对于招标人在公开发包前完成可行性研究报告、勘察设计文件的，发包之前要将可行性研究报告发给编辑单位、勘察设计单位。
（三）对前期工作编制单位是否具备工程总承包投标资格没有明确规定的
对前期工作编制单位是否具备工程总承包投标资格没有明确规定的城市，比如内蒙古、陕西等地区。这些地区在实施工程招投标文件的时候要因地制宜的选择文件类型。
三、前期工作编制单位具备投标资格的利弊分析
（一）优势
第一，和传统承发包模式相比，工程总承包在实施时候具备更加鲜明的优势，由此在全国范围内得到了广泛的推广。在实施的时候予以前期工作编制单位工程总承包的投标资格能够更好的鼓励优秀的勘察设计单位发挥自身优势参与到项目论证中，并为项目目标最终实现奠定良好基础支持。第二，能够更好的熟悉工程项目。如果项目前期工作单位中标工程总承包不管是深化设计还是优化施工都能够在设计、采购、施工等方面高度契合，那么就能够在施工的过程中更好的发挥出工程总承包建设模式的优势作用。第三，能够为深入推进工程承包建设提供支持。在建筑工程施工中如果前期工作编制单位不能够积极参与投标，项目业主需要及时和相关人员协调前期工作编制单位，承担一部分的前期工作成果交底。
（二）劣势
第一，工程总承包计价一般会涉及到固定总价、固定单价和成本费用，一些业主会担心前期工作编制单位会在前期工作中故意放大工程投资来从中谋取例的现象。第二，前期工作编制单位会更为全面的了解项目资料，对项目也会形成深刻的理解，在竞标的时候和其他竞标单位相比拥有更多的优势，因而在竞标工作的时候也会出现一些因为信息不对称所引发的不公平竞争问题。
四、前期工作编制单位投标工作中不公平问题的解决对策
在建筑工程招投标工作开展的过程中为了能够更好的解决不公平竞争和利益不平等问题需要工程总承包能够合理确定招标，让项目前期工作编制单位和其他潜在的投保人能够在一个公平、平等的环境下参与竞标。
第一，为了能够提升招投标工作的公平性，招标工作需要做到以下几点：在实施招标工作的时候前期工作编制单位要向招标人提供对应的可行性分析报告和初步设计的施工方案、施工图纸，在掌握这些信息之后按照施工规范标准来审核施工图纸、施工方案、施工设计，避免工程施工出现不公平竞标现象的发生。第二，在工程建设的时候需要根据项目需要来设置出科学合理的标书编订时间、招标文件研究内容、核查招标人的基本需求、对整个工程项目进行风险评估。结合过往工程的施工特点分析，一般情况下，招标文件编制的时间一般不能够少于30天，其中大型和中型建设工程和具备特殊工程的文件编制时间不能够少于45天。在可行性研究报告完成之后进行招投标的项目不能够少于25个工作日，在方案设计完成之后进行招标的不能够少于30个工作日。第三，为了能够杜绝可能出现的利益输送问题，需要相关人员严格设计工程施工建设的质量管理标准，为整个建筑工程施工顺利进展、科学审批和管理提供重要的标准支持，增强项目技术应用的可行性、合理性。
结束语
综上所述，在激烈的市场竞争环境下为了能够更好的促进建筑行业发展，国家开始制定一系列的法律法规来完善企业发展。文章以建筑工程招投标管理为研究切入点，就项目前期工作编制单位是否可以参与工程总承包投标的问题进行了探究，结合国家对工程总承包制定的规定分析了前期工作编制单位具备投标资格的利弊，并前期工作编制单位投标工作中不公平问题的解决进行了研究，旨在能够为建筑工程的长远、稳定发展提供更多支持。
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