广西壮族自治区国有七坡林场 广西南宁 530000
摘要：培育和保护我国森林资源的关键就是发挥国有林场的积极作用，不仅如此，还需要林业工作人员将林场规模的扩大作为自身的工作目标。随着时代的不断进步，国有林场的改革也逐渐被提上了日程，现阶段，国有林场改革已经落下帷幕，但是国有林场在功能定位方面依旧存在着非常大的漏洞。基于此，本文以对国有林场改革后的功能定位问题的分析为突破口，在此基础上提出了行之有效的解决路径，以期可以促进我国林业的可持续发展。
关键词：国有林场 改革 功能定位 问题 路径
为了实现保护生态环境、提高我国经济效益的目的，同时也是为了更好的满足林业的发展需求，我国已经打响了国有林场的改革战役，但是经过一大段时间的改革我们可以发现：国有林场的功能定位依旧存在问题，这不利于国有林场的可持续发展，更不要说提高我国林业在国际上的竞争力了。基于此，我国政府应出台相关政策为国有林场功能定位的确定提供助力，以此为我国国际地位的提升奠定坚实的根基。
一、功能定位的重要性以及其在国有林场发展中充当的角色
国有林场不仅具有促进国家经济发展的作用，同时其对生态事业的长足发展还有着非常大的帮助。在国有林场改革前，经济职能在国有林场的功能定位中占据着不可替代的地位；而在改革后，国有林场的经济职能就逐渐向弱化趋势发展，而取而代之的则是生态效益的发展速度呈直线趋势上升。现阶段，促进国有林场可持续发展的关键就是国有林场中的工作人员致力于发挥国有林场生态职能、社会服务职能以及公益职能的积极作用。当下，我国国有林场的发展速度依旧不容乐观，而发生以上状况的原因无非就是因为我国国有林场依旧存在定位不明的问题。所以，林业从业人员应将更多的精力和时间放在国有林场功能定位的明确上面，为我国林业行业的发展壮大贡献力量[1]。
二、对国有林场改革后功能定位问题产生原因的分析
（一）职工对国有林场功能定位的认知不够
在国有林场改革后，我们将对国有林场职工认知的调查安排到了实际的日程上来，通过调查我们可以知道：大多数职工在主观上认为国有林场的工作任务就是提高我国的经济效益，进而使我国可以在竞争越来越激烈的国际上占据一席之地。只有少数职工认为国有林场是为了保护生态环境而存在的。但是实际上，扩大国有林场的规模，是保护我国生态环境的最有效途径，而经济功能的发挥却不是国有林场最主要的工作目标。这就说明很多职工对国有林场的功能定位没有一个清楚的认知，这也是导致国有林场功能定位不明确问题的主要原因。
（二）没有将宣教服务落到实处
和集体性林业以及私有性林业不同，国有林场可以为科研机构以及各个高校的林业专业的学生提供丰富的实验资源和实验场地，同时其还是宣传林业科学技术的媒介，由此可以看出，社会服务功能也是国有林场功能定位的重要组成部分。但是现阶段，为了促进我国的可持续发展，相关林业从业人员往往将国有林场经济职能积极作用的发挥放在了首要地位，却忽视了国有林场的社会服务功能，具体表现为：国有林场的开放门槛逐渐变得越来越高了，这不利于我国高校林业专业的学生提高自身的专业能力，更不要说真正的落实宣教服务了[2]。
（三）有绝大部分国有林场没有被定位为公益事业单位
在先前，我国国有林场是全额事业单位的重要组成部分，国有林场进行生产建设任务需要国家的指令以及经费的支持，在此时期，我国国有林场的发展速度呈直线趋势上升，这不仅扩大了林场的规模，同时国有林场的林木质量也在日益提升，为新中国林业产业的发展壮大提供了助力。
在20世纪末期，国有林场的生产建设任务需要事业单位差额补贴资金的支撑，90年代我国国有林场的使用权又借给了企业。这种管理模式在极大程度上限制了国有林场的发展。现阶段，在我国国有林场改革的背景下，我国各级政府对国有林场的生态建设职能的发挥也逐渐变得越来越重视了，具体表现为：我国已经有95%的国有林场变成了公益事业单位，这在一定程度上缓解了我国林业事业的燃眉之急，但是却不能从根本上解决我国国有林场功能定位不清的问题[3]。
三、国有林场改革后的功能定位
（一）国有林场的生态以及社会服务功能定位
在集体林权制度不断改革的背景下，集体林地的使用权已经为个人所有，农民已经将集体林地与林木资源作为了发展家业的主要工具，在这里，经济功能就是林木资源功能定位的重要组成部分。而国有林场属于国家资源，从国有林场的发展趋势来看，在未来我国国有林场工作人员应将精力和时间放在发挥国有林场的生态功能上面，在此基础上相关员工还要将国有林场社会服务职能的发挥作为自身长期的工作目标。比如：国有林场的工作人员应致力于提高国有林场的开放程度，使之成为旅游景点，进而为公民与自然之间关系的拉近贡献力量，加深公民“人与自然和谐共处”的意识，同时接触森林还有助于公民放松身心，因此国有园林开放程度的提升应当引起相关工作人员的高度重视。现阶段，世界上的林业大国已经将国有园林经济职能的淡化作为了自身长期的工作目标，同时还将国有园林生态功能和社会服务功能等优势的发挥放在了首要地位，比如：美国正致力于提高公民对保护国有园林生态系统的重要性的认知，并且很多国有园林已经成为了美国旅游景点的一部分，其森林旅游活动几乎是联邦政府部门的1/2。德国从20世纪末期就已经将国有园林的生态功能和社会服务功能的发挥安排到了相关员工的工作日程上来，要求员工将生态保护重视起来。现阶段，德国90%以上的森林都具有较高的应用价值，但是绝大多数的森林却已经被政府保护了起来，德国政府使这些国有园林面对社会大众开放，给公民提供了绝佳的旅游和度假的场所。
（二）以公益为主题的功能定位
现阶段，我国发挥公益功能的国有林场仅仅只占全国的50%左右，而其余国有林场的经济功能则更为明显。通过实际的考察和分析我们可以知道：发挥公益功能的国有林场具有发展速度较快的特点，同时其森林中的林木质量也是位居我国前列的。另外，我国林业局也将公益职能的发挥作为了国有林场的改革目标，在实际的改革过程中，相关工作人员立足于我国国有林场的发展现状，在此基础上参考世界林业大国的成功经验，提出了发挥我国国有林场公益职能的有效策略。基于此，在改革结束后，我国国有林场中的职工也应将国有林场公益功能的发挥重视起来，为我国国有林场的可持续发展奠定坚实的根基，最终实现促进我国林业不断发展的目的。
结束语：国有林场改革，有利于促进我国国有林场的发展壮大，但是在国有林场改革后，功能定位问题依旧存在。因此，为了使我国国有林场能够发挥出其积极作用，就需要我国政府通过出台相关政策，帮助员工明确国有林场的功能定位，与此同时，还需要我国林业局致力于提高国有林场公益型事业单位管理模式的普及程度，最终实现促进我国林业不断发展的目的。
参考文献：
[1]韩锋,高月,赵荣.国有林场改革若干问题研究——以福建省属国有林场为例[J].林业经济问题,2017,37(5):39-43.
[2]闫平.中国国有林场改革的进展与挑战[J].林业资源管理,2018,(3):15-18.
[3]吴潇,陈绍志,赵荣.四川省国有林场改革初期问题研究[J].北京林业大学学报（社会科学版）,2017,16(3):56-60.
[4]李刚,包小兰.定西市安定区国有林场改革措施及成效[J].现代农业科技,2020,(7):166-167.