保定市徐水区交通运输局 河北省保定市 072550
摘要：近年来，随着国内经济的快速发展，交通运输需求也水涨船高，但随之而来的交通运输安全问题也日益突出，一件件让人震惊的事故刺激着全国人民的神经，从国家领导层到街边百姓，越来越重视交通运输安全问题，各地交通运输局作为地方交通运输行业监管的基层管理机构，安全生产工作也慢慢变成了其重点工作之一。但是，交通运输行业本身存在着许多矛盾点，因此风险较大，而这些风险又是导致事故发生的重要根源，因此对交通运输安全生产重大风险进行研究是强化交通运输安全管理的重点任务，也是推进交通运输行业科学发展的重要保障。基于此，以下对加强交通运输安全生产行业监管之思考进行了探讨，以供参考。
关键词：交通运输；安全生产；行业监管；思考
引言
近年来，交通运输系统始终坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示，按照上级安全生产工作会议、交通运输专项工作会议的部署和要求，以防范化解重大风险为重点，以宣传教育培训和应急救援演练为抓手，持续推进风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设，安全生产责任制得到有效落实，“平安交通”建设取得阶段性成果，为经济发展营造了安全便捷的交通运输环境。
1．交通运输的特点
(1)运输速度快、灵活方便。公路运输具有灵活和运输方便等特点，不仅成为接运其他运输渠道的主要手段，也是自成体系的运输方式，运送比较灵活。(2)可以达到“点对点”服务，因为公路运输不需路途中转，汽车所耗原材料较易解决，能够直达式送到目的地，更多的能节省时间和减少其他运输渠道中途中转带来的无形损耗。(3)公路建设投资少、周期短。目前我国公路技术比较成熟，原材料低于其他运输渠道的修建。虽然高速公路造价高，但建成的公路经济效益也是斐然的，因此相对来说，公路运输成本较为经济。(4)适应外界条件强。公路运输能适应各种艰难运输条件，对相对偏僻山区或者边远贫困地区也能够以公路运输方式送达当地，并能以此发展地区经济。
2．当前交通运输安全生产行业监管中存在的主要问题
2.1外界环境导致的安全事故
除了公路和交通的原因以外，外界环境中的一些不可控因素也会对公路运输造成一定的影响，引发安全事故。首先，驾驶员的疲劳驾驶或者驾驶员身体上和心理上的一些突发状况都可能导致在行驶的过程中出现一定的风险。其次，外界天气环境的变化，一些阴雨天气或者泥石流等自然灾害也会引发一定的安全事故，导致意外的发生，从而致使公路运输的中断。
2.2对安全生产工作的投入不足，经费未落实到位
（1）安全生产基础设施建设资金投入不足，安全生产项目计划未能及时安排。由于财政力量有限，预算配套资金经常难以落实到位，导致安全事故隐患整治投入不足，特别在危桥险路、重点交通路口、警示警告标志以及其他安全生命防护工程中很多计划不能及时满足，导致安全隐患迟迟得不到治理。
（2）监督检查企业在安全生产费用提取、管理、使用时监督检查不够详细。许多重特大事故的根源还是由于企业人员主体责任没有落实、企业管理混乱、违规操作造成的。这与企业安全投入不足有很大关系。少部分客运企业、危险品运输企业存在未按规定计提、使用安全生产费用的现象，大多数企业都未将安全费用的提取使用情况报行业主管部门备案。
2.3人员素质和顶层设计缺失的问题
（1）对于交通运输从业人员来说，现阶段存在的主要问题是专业素质较低。因历史因素，现阶段交通运输从业人员整体文化素质水平较其他行业处于较低水平，但这种情况正在慢慢好转。可目前很多从业人员仍没有主动去掌握有关的安全规章制度和章程，在工作中还没有清醒的认识到安全生产的重要性，始终存在一定的侥幸心理，这对于交通运输工作来说是非常不利的。另外，在进行公路运输的过程中，驾驶员的工作态度和心理状况也可能会造成一些安全隐患。曾发生过驾驶员因家庭或社会因素，产生心理扭曲和厌世情绪，做出危险驾驶等危害百姓生命安全的案例。
（2）对于交通运输行政执法人员来说，现阶段存在的主要问题是顶层设计缺失的问题。交通运输行政执法对象多而杂，这就需要基层交通运输行政执法人员需要具备各项业务能力，熟悉相关各项法律法规，掌握各种执法手段等。但是，截至目前，对基层交通运输执法人员的安全业务培训制度、大纲、执法制度、协调机制、软硬件的应用、装备要求、经费等重要问题，从顶层设计上就已缺失，这直接导致了基层执法效能的低下。而因法律和部门体制因素，交通运输行政执法部门不能对执法相对人采取强制措施，这一情况已将交通运输行政执法限制死，其余执法手段也就基本丧失效力。而且，在国家实施安全生产“一岗双责”后，一些党政机关对这种措施还只流于形式，尤其是在基层，都知道安全生产责任重大，但同时又有很多不可预测性，追责严厉，所以“一把手”只在文件上“负责”，而主抓安全工作的副职不愿意管，想把问题“下推”，而执法人员在实际执法过程中处处受到各种因素的制肘，只能想办法做好对企业检查良好的“书面痕迹”，工作在文山会海里面，不停的上传下达文件，将问题推给企业，发生问题后却是一些真正去做工作的基层执法人员“背黑锅”。慢慢的就形成了负责监管的单位“一把手”不管，主管副职不想管，执法人员推脱责任，企业不愿意做、不会做的局面。仔细察看最近几次重特大事故调查报告中对事故有关责任人员及责任单位的处理情况及建议，我们不难发现，受处理的总是副职、基层执法人员和企业人员，而处理作为安全生产监管第一责任人的“一把手”的情况很少甚至没有。交通运输安全生产引人注目，是因为一旦交通运输方面发生安全生产事故往往会造成群死群伤的局面，这也使很多基层执法人员不愿意进入交通运输安全执法机构，会议多、文字材料多、任务重、执法活动处处受制肘、追责严厉、易“背黑锅”等各项因素导致基层交通运输安全执法机构无法吸引人才，也留不住人才。
而交通运输部作为全国交通运输顶层机构也从未明确过成立基层交通运输安全执法机构需要配置什么级别、如何运作等，导致地方交通运输机构上行下效，效率低下，希望目前正在进行的交通运输行政执法改革中，这一现象能有所改善。
3．加强交通运输行业安全监管的对策建议
其实发生在交通运输行业安全监管的所有问题，都源自对安全生产工作意识的淡薄。“事不关己，高高挂起”、“各自扫清门前雪，莫管他人瓦上霜”的愚昧思维，已经导致了太多的无辜百姓为此丧命，已经导致了太多的家庭为此支离破碎，一件件血淋淋的案件深深的刺激着广大人民群众。正所谓“亡羊补牢，犹未晚矣”。如果交通运输主管部门能及时改正现在这种正在四处弥漫的安全生产形式主义，也许我们可以保护到更多的无辜百姓。因此做出如下建议：
3.1 建立健全交通运输安全执法培训制度和执法制度
呼吁交通运输部尽快建立健全交通运输安全生产执法培训制度和执法制度，全面梳理现行管理制度，加紧制定和完善交通运输安全监管各项制度，细化操作流程，力求安全生产监管精准化。着力推进安全生产法规规范和制度体系建设，制定出台关键岗位、关键环节的标准规范，强化具体操作规程，并积极的、强制性的普及到基层，并重点培养懂业务、不徇私、重实效、有责任心的交通运输安全执法专门人才，同时加大力度强制性组织现有基层交通运输安全执法人员进行系统的、实效的、专业的执法培训。主要学习相关业务法律、法规，分析案例原因，制定和学习统一的、制度化的交通运输安全生产检查规则。研究制定交通运输企业法人安全管理责任追究办法、营运驾驶员安全违规处理制度，提高主要责任人、直接责任人的安全生产意识，强化安全生产责任。
3.2 各级政府应建立简单、有效的安全生产协调机制
由顶层部门间协调，各级政府应按照新安全生产法的要求，尽快建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。明确各安全生产监督管理部门的职责、义务，并赋予相应的安全生产执法权限和行政强制手段，加大安全生产工作协调力度，建立信息共享机制，并要求各部门及时反馈相关信息，改进各机构、各部门的工作方式方法，理清各自职能，减少相互制肘，构建全方位、无死角的安全生产监督检查体系。
3.3 加大安全生产宣传力度，提高百姓安全意识
基层交通运输机构应该加大安全生产宣传力度，采取多种多样、多种形式的宣传手段，使广大人民群众明白、了解、支持安全生产执法活动，让各涉运企业不要轻视安全生产工作的作用，觉得安全生产工作仅仅是学习文件和开会，对安全操作规程，事故预防演练，安全技术培训等技术含量较高、难度较大、准备时间长、需要资金投入的活动较少开展；不要被眼前的经济利益所蒙蔽，减少安全生产专项资金和安全是生产专项设备、设施的投入，这样做是不顾长远利益的，会在不知不觉中被麻痹了思想，给安全隐患的滋生创造有利条件。
3.4 为基层交通运输安全执法机构创造良好环境
建议交通运输部明确各级交通运输机构需要成立什么级别、什么配置的交通运输安全执法机构，严格落实和执行安全生产一票否决制以及安全生产事故责任追究制度，建立健全交通运输安全行政审批制度，杜绝责任“下推”，杜绝“人情网”、“关系网”、“权力网”对安全执法工作的影响，杜绝交通运输安全生产工作形势一派大好或问题一讲最后不了了之的情况。设立交通运输安全执法专项资金，给基层执法人员建立一个良好的办公环境，采购专业的执法设备，进行专业的培训。
3.5严格安全监管，做到风险防控无死角
始终把安全生产风险防控作为重大的政治问题、经济问题和民生问题，突出道路客运、水路客运、危险化学品运输、旅游渡船、城市公交、重大工程建设等行业重点领域，深入排查管控行业安全风险，重点强化对“两客一危”车辆的监管，扎实开展道路运输安全生产整治专项行动。同时要继续加强对外省籍危货车辆的管理，持续开展普货车违法拉运危化品专项治理。持续开展“平安船舶”“平安渡口”等专项整治行动，严格落实“三不上船、七不出航”制度和恶劣天气禁航规定。盯紧公路建设项目高危风险点，公路建设项目法人要主动承担起项目质量安全监管责任，高度重视高速公路长跨高墩桥梁施工安全风险管控，将桥梁大型专用设备的规范使用和专业维修作为风险管控重中之重，加大对特殊岗位、特种专业技能人员的管理、培训与考核，推进公路建设施工安全提档和质量升级。
结束语
近年来，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，交通运输部门严格落实行业监管责任，加大安全监管力度，督促生产经营单位落实安全生产措施，有力促进了交通运输安全的健康运行。但是，安全生产工作形势依然严峻复杂，如何加强行业安全监管,减少交通事故发生是交通运输行业的重中之重。
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