民航机场规划设计研究总院有限公司华北分公司
摘要：机场工程是一个涉及国家的政治、军事、社会、经济、技术等并且相互交织的十分庞杂的系统。近些年，我国民航业呈现出持续快速发展的态势，作为机场工程的设计单位，如何更好、更快的为复庞杂的机场工程提供优质服务，是民航快速发展的重要课题。结合机场工程的项目经验，本文介绍了机场项目设计总协调的主要职责和组织结构，为民航快速发展提供一个技术保障措施。
关键词：机场项目；总体协调；组织结构
一、总体协调工作目标
协调工程设计，使项目在规划上总体合理、在设计上衔接良好、在进度和造价上相互配合，符合国家对大型机场项目建设程序的要求，为建设方当好技术参谋。
总体协调主要工作目标为如下五项：
1）组织各设计单位研究机场本期工程的总体设计方案；
2）确定统一的机场工程设计标准、规范、深度和要求；
3）组织编制设计总说明、总图和总概算等；
4）协调整体设计进度，组织各设计单位按照要求提交工程设计文件；
5）负责协调、完成各工程设计文件的衔接设计工作。
二、总体协调工作原则
作为设计总协调人，承担着管理咨询的角色、协同各设计人并通过管理界面和机构形成完整的项目设计成果。首先需要与建设方共同建立一个管理平台，统一工作认识，在此基础上体现一下工作原则：
1）分层管理，界面清晰：形成以设计总协调单位为中心、多设计标段设计人相对独立管理的两层管理模式。并对整个项目明确责任目标以及责任目标的二级分解。
2）做好策划及其调整工作：在整体策划的基础上，重点关注对项目有重大影响的关键子项策划及其与整体设计策划的复合性。
3）建立有效的工作沟通协同机制：以建设方为指令核心，以设计总协调为沟通协同核心，确定信息输出输入关键人，体现信息的准确、及时和工作高效以及工作成果系统化。
4）配合、协助各设计标段设计工作，掌握其动态。
5）树立建设方的权威性：明确建设方是项目的总体管理人、协调人，各设计标段设计人以建设方为设计需求中心，并体现合同关系的严肃性。
三、总体协调的主要职责
1）总体咨询：按照总体规划以近远期协调发展、建设工程总体合理为目标，为各项目在设计过程中落实总体规划提供咨询服务；
2）全程协调：组织各设计人研究工程总体设计方案，确定统一的设计标准、规范、深度及要求；协调各设计人设计进度、接口、界面等衔接性的设计工作；负责协调、完成各设计人工程设计文件的衔接设计工作，组织各设计人按照要求时间提交工程设计文件；
3）设计汇总：在初步设计阶段，组织编制设计总说明、总图和总概算；并完成相应阶段汇总平面图和管线汇总图；
4）技术预警：分析项目之间在项目组织、规划设计间的影响关系，为建设方合理组织和实施项目出谋划策，对项目组织和实施过程可能出现的技术问题提供预警信息；
5）结合工程设计过程中实际需要，向建设方提出整体机场工程所涉及的专项研究的建议。例如：“四型机场”专题研究、航站楼分工研究、货运区专项规划研究、机场周边道路集疏运专项规划研究等。
四、总体协调的组织结构
组织是指为了实现工程项目目标而进行的组织系统的设计、建立和运行，建成一个可以完成工程项目管理任务的组织机构，建立必要的规章制度，划分并明确岗位、层次、责任和权力，并通过一定岗位人员的规范化行为和信息流通，实现管理目标。
设计总协调的管理组织首先要结合建设方的工程管理架构，其次是结合项目的特有属性而有针对的建立，具体执行为建设方。
设计总协调管控对接的建设方管理线主要为建设综合线、设施管理线和运营综合线，其中直接对接部门主要为指挥部总工办；技术层面和未来配合施工等环节对接延伸部门主要为航站案管理部、综合交通管理部、飞行区管理部等；机场总体运行与总体设计方案实现配合细化落地，主要对接运营管理线各部；配合建设方评审、报批等环节主要对接对外协调部。
针对设计总协调投入的人员大致由两部分组成：一类为设计管理人员，负责履行建设方对设计总协调所要求的设计管理和汇总类工作；另一类是相关的专业技术协调人员，在技术方案和接口等方面，为设计总协调提供技术支持，做好设计总协调相关的技术咨询等方面的技术保障。组建以项目总监为监管核心，项目设计总协调负责人团队为执行核心及专业设计协调团队为对接核心的三层架构。
五、总体协调岗位职责
1、项目总监
1）总体上负责协助、监督和指导设计总协调负责人开展机场工程设计总协调各项工作。
2）负责并协同设计总协调负责人做好与经营生产部有关项目经营活动的联动。
3）协同设计总协调负责人建立与项目管理和技术支持团队的沟通渠道并保持其畅通。
4）做好对项目合同的内容和动态信息的了解，实现与生产、经营等部门在项目生产上的协调互动。
5）设计总协调负责人在不可抗拒力或在过程中能力和责任心等方面不能履行角色职责要求的情况下，暂时接管行使设计总协调负责人的职责。
6）负责对设计总协调负责人的评价和考核，拥有对其问责和处罚的权利。
7）协助设计总协调负责人建立该项目的预警机制。
2、设计总协调负责人
1）总体上负责本项目过程中组织架构建立、人员确定、外部和内部协调和沟通、整体进度控制；为设计总协调总体进度完成情况的第一责任人。
2）对建设方建立综合线、运行综合线和设施管理线等部门，及时将项目整体动态情况上报建设方并提取其意见，保障项目各主要环节与建设方沟通畅通。
3）与项目总监对接，及时将项目整体动态情况上报并提取其意见。
4）协同各设计标段设计人完成制定项目整体策划，并负责监督执行；在建设方认可的前提下，做好项目进度的动态调整。
5）会同专业设计协调人结合项目特点制定内部协同措施，保障内部协作效率。
6）组织项目设计总协调的前期调研、明确调研目标，协助建设方对项目后续服务的组织和协调。
7）负责在该项目各主要环节会同建设方做好与地方政府、行业主管部门等单位的工作搭接、沟通渠道的建立和保持畅通。
8）做好对项目合同的内容和动态信息的了解，实现与生产经营等部门在项目生产上的协调互动。
9）具有对专业设计协调人的任免建议权，并对其进行评价和考核。
10）跟踪项目整体过程，把控人力资源的组织，建立项目的预警机制。
六、专业设计协调人
1）负责项目设计总协调有关本专业人员组织、进度控制和内外部协调和沟通；为总体项目本专业设计协调进度完成情况的第一责任人。
2）在项目设计协调整体策划的基础上，负责会同各设计标段专业设计负责人制定专业对接具体内容并监督执行。
3）对关键节点的专业设计协调完成情况及向设计总协调负责人的通报。
4）负责专业设计协调主要环节层面与建设方专业管理人员的沟通渠道建立和保持畅通。
5）协同各设计标段专业设计负责人完成标段间技术接口对接工作，做好进度和质量的把控。
6）负责联系技术支持团队，获取关键工作环节的技术咨询。
6）协助各设计标段的专业设计文件各设计阶段的归档工作。
七、总体协调记录和图形工具
为了提高主体协调制度的严肃性，需要形成规范化的设计总协调制度，把一切讨论事项、问题解决方案记录在案，形成责任到位、项目追踪跟进的措施保障。
项目设计管理涉及有效的计划和对工作的系统管理。它包括定义项目目标，制定行程和安排任务，以达到特定的目标。图形工具可以使项目管理更有效、更高效。在本设计项目总协调工作中主要采用甘特图、PERT图、思维导图、时间线、WBS图、状态表和鱼骨图等。可以对项目设计管理的范围、关键控制节点、路径、时间、状态和质量要素等进行可视化。
八、总体协调技术质量管理
1）严格执行国家、行业和地方制定的有关技术标准、规范。设计质量控制按ISO9001质量管理体系的要求进行。
2）项目设计协调质量控制应坚持“技术关口前移”的方针和"设计条件必须具备、设计深度必须达到"两条底线。
3）项目设计进度质量控制采取“计划、执行、检查、处理”的循环工作方法，不断改进过程控制。
4）项目设计协调质量控制因素应包括项目过程的各要素环节，要特别注重抓好对人、方法和环节的管理。
结合完整的总体协调体系，通过总体协调疏通决策渠道、命令传达渠道以及信息沟通渠道，避免管理网络的梗阻，提高管理效率和组织运行效率；通过总体协调使得各层次、各部门、各个执行单位间增进理解、互相支持，共同为项目目标努力，确保项目顺利实现。总体协调在持续高速发展的机场项目中所发挥的作用将日益凸显。