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摘要：我国已进入新型城镇化发展阶段，城市发展已由传统的单中心、多中心城市向都市圈和城市群的形态发展演变。城市空间布局和交通系统相互依存、相互促进，如何构建都市圈轨道交通网，打造轨道上的都市圈，是培育发展现代化都市圈的关键问题之一。本文通过研究东京都市圈轨道交通发展模式，提出对我国都市圈轨道交通发展的借鉴建议。
关键词：都市圈；轨道交通；发展模式
引言
2019年2月21日，国家发展改革委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（发改规划[2019]328号）。意见提出，推进都市圈基础设施一体化，打造轨道上的都市圈。统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索都市圈轨道交通运营管理“一张网”，推动中心城市、周边城市（镇）、新城新区等轨道交通有效衔接，加快实现便捷换乘，更好适应通勤需求。
1轨道交通与都市圈发展相互关系
1.1都市圈空间发展引发轨道交通建设
都市圈是组织单体城市生产生活生态最大的空间范畴，一般由一日生活圈、1小时通勤圈等多个圈层组成，也是城市群的核心功能区。随着新型城镇化进程的不断推进，我国已进入大城市向都市圈发展的新阶段，上海大都市圈、武汉都市圈、郑州都市圈、成都都市圈等纷纷提出并加速发展。都市圈发展带来的交通需求引发轨道交通的建设，串联中心城各功能区及外围市郊，同时，都市圈的圈层结构催化轨道交通系统层级的健全。
1.2轨道交通建设引导城市空间结构优化
城市轨道交通在缓解城市交通压力的同时，还可对都市圈空间结构产生引导作用，主要表现在以下几个方面：第一，轨道交通车站的建设可拉动周边土地开发、人口及经济活动的聚集，可引导城市新中心快速形成；第二，城市中心区人口、功能集聚，轨道交通建设密集，有进而促进城市中心区的持续繁荣发展；第三，轨道交通可吸引城市功能向线路聚集，从而促进城市发展轴的形成。
2东京都市圈轨道交通发展模式
2.1层次划分
东京轨道交通分为国家铁路、市郊铁路、地铁、中低运量轨道交通（包括单轨、导轨、有轨电车等）四个层次。
2.2国家铁路
国家铁路（原国铁）包括新干线及普速铁路。新干线联通主要城市群和城市带，主要解决中长途跨城客运需求，线路长途运输距离为500～700 km，短途运输距离为200～300 km。普速铁路多为城市和城市群服务，在有新干线的平行线路上，不开行中长途列车，基本只在地方铁路支社内部或相邻支社间开行，服务半径小于150 km，在没有新干线的区段，开行少量跨地域或公司的列车，但运行距离不超过300 km。
2.3市郊铁路
市郊铁路主要解决中心城区与外围郊区的交通需求。东京都市圈市郊铁路从功能特征来看可以分为4 类：一是通过城市中心的线路，包括以东京站为起点，以五条通道向外放射的中央线、东海道线、总武线、东北线、常盘线，以及利用普速铁路开行市郊列车的京滨东北线、湘南新宿线和埼京线；二是不通过城市中心，以山手线为起点的15 条放射线；三是连接放射线的2 条环线，包括外环武藏野线、内环山手线；四是为成田和羽田机场服务的机场专用轨道。
2.4地铁
地铁主要解决中心城区内部的交通需求。截至2020年7月，东京都地铁网运营线路达到13条，总里程304.1千米、车站285座；其中9条线路、195.1千米里程、179座车站由东京地铁株式会社运营，称为东京地下铁（Tokyo Metro）；4条线路、109千米里程、106个车站由东京都交通局运营，称为都营地铁（Toei Subway）。2018年，东京地铁日均客运量达到1040万人次。
2.5中低运量轨道交通
东京都市圈中低运量轨道交通主要使用在客流量相对较小，达不到地铁客流标准的走廊上，系统制式包括单轨、自动导向系统、有轨电车、中低速磁悬浮等。其中单轨线路6条，自动导向系统6条，有轨电车2条，中低速磁悬浮1条（目前已停止运营）。
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东京都市圈轨道交通分层次线网图
3借鉴建议
3.1构建多层次的轨道交通系统
正如东京都市圈轨道交通系统，世界典型的都市圈轨道交通系统均具有多层次和多制式的特征。都市圈内人们能够接受的单程出行时间，大多数为1小时左右，因此，需根据出行时间目标需求、出行客流量以及建设经济性，构建多层次的轨道交通系统，以满足不同区域，不同乘客的出行需求。
3.2引导轨道交通与土地利用一体化
要加强城市规划建设的前瞻性，并辅以政策引导，实现轨道交通与土地利用的一体化。一方面，在轨道交通规划阶段，要在主要客流走廊选线及布置车站；另一方面，轨道交通建设的同时，要围绕轨道交通站点按照TOD模式进行土地一体化开发，并做到精细化设计，加强衔接，提高轨道交通服务水平。东京从轨道交通开始建设之初，就把服务用地、与土地使用的深度结合为前提，因此才实现轨道交通系统与土地使用完美的结合。
3.3推动轨道交通互联互通网络化运营
轨道交通互联互通网络化运营可大大加强线网运营效率，因此都市圈轨道交通规划设计需针对此问题进行重点研究。在网络规划阶段，就应考虑线路的互联互通，跨线运营，快慢车模式以及相应车辆、供电、通信、信号，网络调度模式，并确定实施的原则、方法、接口，为将来线路互联互通预留条件。同时，对既有线网进行研究，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。
3.4加强对既有铁路的利用
东京都市圈部分市郊铁路利用了既有铁路提供通勤服务，在高峰小时提供高密度的公交化服务。国内部分城市也存在既有铁路运营能力有富余，或部分线路已废弃的情况，轨道交通系统应充分发挥资源共享的原则，充分利用既有的设备设施，以降低轨道交通建设成本，并加强不同层次轨道交通的一体化。
4结语
通过对东京都市圈轨道交通发展模式的借鉴，建议我国都市圈轨道交通发展应构建多层次的轨道交通系统，引导轨道交通与土地利用一体化，推动轨道交通互联互通网络化运营，并加强对既有铁路的利用，以实现都市圈城市与交通高度融合发展，通过轨道交通的建设，使都市圈的发展更具活力、更加宜居、更加高效。
参考文献：
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