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探讨土地收购储备的问题及对策张树丽

发表时间：2020/9/8 来源：《基层建设》2020年第14期作者：李雪梅（第一作者）张树丽（第二作者）

[导读] 摘要：随着国家的快速发展，对于土地资源的使用需求也日益增加。积极运用科学的土地收购储备，可以解决土地供应等需要，同时也促进了土地资源的市场化改革。

        朝阳市土地储备中心辽宁省朝阳市 122000
        摘要：随着国家的快速发展，对于土地资源的使用需求也日益增加。积极运用科学的土地收购储备，可以解决土地供应等需要，同时也促进了土地资源的市场化改革。土地资源在经济建设中有着巨大的价值，在土地收购储备工作当中，如果不猛很好地解决存在的问题，就会影响到土地价值的有效发挥。积极构建土地收购储备体系，增强土地收购储备的实践效果，对社会健康稳定发展具有积极意义。
        关键词：土地收购储备；土地市场；城镇建设；土地价值
        土地收购储备工作中，需要制定土地收购储备制度、完善土地收购储备机制、明确土地收购储备范围、强化土地收购储备监督，以此来完善和优化土地管理模式，发挥土地资源的最大价值，提高土地资源的综合利用率。土地收购储备管理还需要不断进行完善，尤其是在城镇化进程的环境中，要协调好各方的关系，增强应对土地问题的能力。
        一、土地收购储备的重要性
        （一）促进土地市场改革
        我国推进土地改革以来，土地收购和储备就成为重要的土地市场工作内容。土地市场要符合市场规律，强化土地资源的经济流动性，就需要对经营性的土地开展市场化引导，让更多的土地资源能够在科学合理的收购和储备模式下发挥经济作用，为城镇发展构建基础。
        （二）供应政府开发用地
        在经济发展的过程中，政府指导下的城镇开发工作大规模展开。在城镇开发中需要提供充足的土地资源，能够将土地供应工作做完善。土地收购和储备，可以提高政府开发的土地资源供应能力。通过有序的土地收购，将集体用地等资源收归国家所有，为国家政府统一调配土地资源做好补充[1]。土地资源收购与储备，能够将珍贵的土地资源进行合理规划，对闲置的土地开展集中管理，扩大政府开发用地的来源。
        （三）推进城市综合发展
        城市化进程中，推进城市综合发展也是土地应用的重要方面。城市综合发展需要进行全面的公共基础设施建设以及住宅规划等，这些发展规划都离不开土地资源的使用，土地收购储备可以为城市综合发展奠定基础。在土地收购储备机制下，城市综合发展具备了更强有力的驱动方式，也能够使政府掌握城市建设的关键。
        二、土地收购储备存在的问题
        （一）规划协调问题
        政府收购储备土地资源的同时，对于广大群众也是一个改善居住环境的机会，群众对于土地在建设方面的应用，有着降低购买成本的需求。政府也兴建了大量的经济适用房来满足这一普遍性的土地使用要求，但对于房地产开发商来说，需要更多地考虑到自身的经济效益水平，因此会压缩经济适用房的建设用地，增加商品房的建设用地，这就会带来土地资源规划难以协调的问题[2]。
        （二）政府目标问题
        政府收购储备土地，是一种政府行为，其宗旨是能够合理进行土地资源的使用，造福广大人民群众，提高社会发展动力。由于政府在土地收购储备工作中具有较大的权利，这就需要政府部门始终以群众角度去规划土地，如果政府的这一工作目标发生偏离，在收购储备土地的基础上进行利益交易，就会违背政府的工作性质，造成土地资源价格过度提高，增加人们群众的住房等成本支出。
        （三）市场风险问题
        土地作为经济资源进行收购储备，就会使土地具有商品的特征。土地作为一种特殊的市场交易对象，也必然会承担市场风险[3]。土地价格会根据市场供求关系而发生变化，可能会出现土地价格偏离真实价值过大的局面。尤其是土地资源价格高于价值的幅度较大，会造成土地市场泡沫，这对于市场发展而言是极为不利的，一旦泡沫破裂，可能会引发市场动荡。
        （四）市场秩序问题
        土地资源作为重要的基础性资源，在市场收购储备过程中，需要建立良好的市场秩序，以保证土地资源交易双方的利益。在土地资源收购中，由于政府与被征收群众往往难以处于一个公平线之上，政府对于土地收购价格有更多的话语权，如果不能维护正常的收购秩序，就会出现压低收购价格的情况，给被征收群众造成经济损失。

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        三、土地收购储备开展的途径
        （一）制定土地收购储备制度
        在土地资源的收购储备工作当中，需要有全面细致的制度作为保障，以此来规定土地收购储备工作内容的执行等。目前我国土地收购储备已经全面展开，在国家建设发展中的作用也更加显著，但土地收购储备制度还不够完善，一些收购储备以及交易供应方面的问题没有全面考虑在内，对于集中性问题的解决措施不完备、不合理[4]。这就需要国家土地部门要对土地收购储备工作进行总结，对于具体的收购程序、征收补偿等确定有效的方案，并在原有的土地政策内容中，专门划分出针对于收购储备方面的详细规则，以便能哦故更好地为土地收购储备管理服务。
        （二）完善土地收购储备机制
        土地收购储备机制，是土地市场运行的重要基础。在完善土地机制中，应当对土地价格与价值偏离过大的问题进行有效预防和应对。加强土地市场风险的防范，将现有的土地价格泡沫有效挤出，使土地价格趋向于合理。土地收购储备相关部门，要改变行政指导市场的土地收购储备模式，通过开放土地收购招标，来提高土地运行机制的市场化水平。
        （三）明确土地收购储备范围
        土地收购储备工作，要依据国家土地规划和城镇发展战略布局来执行，要明确土地收购储备范围。在土地收购储备工作开展的同时，通过土地收购办法来维护收购秩序[5]。政府应当按照相关规定，在收购方案制定中详细地说明土地资源中的公益应用情况，如公共设施占用的土地面积、经济适用性住房占据的土地面积等，从而提高土地资源的整体社会价值。
        （四）强化土地收购储备监督
        土地收购储备工作还要结合有效的监督进行。监督形式可以分为政府监督和社会监督。政府监督是通过政府委派专人进行土地收购储备过程的评价，对比政府土地资源管理规划目标，对于存在偏差的工作进行纠正。社会监督则是采用政府土地收购储备公式方式，让社会各界都能够了解政府土地资源收购方案，提高土地工作开展的透明度[6]。同时应当建立有效的土地收购储备反馈渠道，能够在土地管理中及时了解群众的意见和建议，并且可以更好地掌握工作履行的实际情况，提高土地收购储备监督力度。
        结束语：
        土地资源是国家发展建设的重要基础，在土地资源的科学规划使用中，需要通过土地收购储备来平衡供需关系。土地收购储备工作的开展主要由政府组织，在土地收购储备过程中，也会存在一些不足之处。政府土地部门要总结经验，积极解决和应对当前土地收购储备中的问题，提高土地资源管理应用水平，为土地资源价值最大化奠定基础。
        参考文献：
        [1]俞志东.土地储备新政下土地储备资金管理规范化问题探析[J].财会学习,2019(33):197+199.
        [2]马一多,胡锋.浅谈土地收购储备制度对推进新型城镇化的意义[J].居业,2018(08):174+178.
        [3]聂勇宽. 土地储备政府采购及购买服务研究[A]. 云南省土地学会.云南省土地学会2017年学术年会论文专辑[C].云南省土地学会:云南省科学技术协会,2017:5.
        [4]冷晶.论城镇化进程面临的土地管理问题及对策[J].白城师范学院学报,2015,29(12):108-109.
        [5]祁英,王晓光,刘文蛟.浅谈企事业单位国有建设用地土地收购中存在的问题和对策——以包头稀土高新技术产业开发区为例[J].科技视界,2015(33):302+305.
        [6]肖振统. 浅析县级土地储备工作面临的问题及对策——以福建大田县为例[A]. 福建省科学技术协会、福州大学.福建省土地学会2015年学术年会暨福建省科协第十五届学术年会土地分会场论文集[C].福建省科学技术协会、福州大学:福建省土地学会,2015:6.
        作者简介：李雪梅(第一作者)，出生年月： 1970年3月21日，性别: 女，民族:汉，籍贯:沈阳，学历: 本科，职称:（现目前的职称）工程师，研究方向:副高级工程师。
        张树丽（第二作者），出生年月： 19740803，性别: 女，民族:汉，籍贯:辽宁省朝阳市，学历: 本科，职称:（现目前的职称）中级，研究方向:副高。