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探究新时期土地收购储备规范化管理措施张树丽

发表时间：2020/9/8 来源：《基层建设》2020年第14期作者：张树丽

[导读] 摘要：随着城市建设步伐的加快，土地资源成为了房地产市场中非常热门的抢夺对象，在这种背景下，土地收购实现规范管理就显得非常重要。

        朝阳市土地储备中心辽宁省朝阳市 122000
        摘要：随着城市建设步伐的加快，土地资源成为了房地产市场中非常热门的抢夺对象，在这种背景下，土地收购实现规范管理就显得非常重要。因此需要针对收购规范管理过程中出现的各种问题，制定出合理的解决措施，提升收购规范化管理的工作效率，以此有效促使城市建设变得更加合理化、规范化。
        关键词：土地；收购储备；规范化管理
        随着城市化建设进程的不断加快，土地成为了发展过程中重要的一部分。土地作为国家发展中需要使用的基础性资源，对其进行规范管理是非常有必要的。尤其是在土地收购的工作中，实施规范化管理能够有效保证资源实现高效利用。因此，在实际工作中，需要积极解决现有土地收购工作中出现的各种问题，将规范化的管理工作落实到实处，保证城市建设的顺利进行。
        一、新时期土地收购储备规范化管理的重要性
        （一）可以有效保护耕地资源
        我国现时实行的土地相关政策相对比较稳定，也是由于农村的土地政策长期没有变化，导致在人口快速流动情况下，土地资源固定不动，因此激化了人地矛盾[1]。尤其是当前总体上是人多地少的国情，加上城市不断发展，占用了周边农用耕地，导致经济和农业出现争地情况。这些问题都需要收购的规范化管理来解决，保证土地可以在公平公正的情况下进行购买出让，这样不仅能够有效利用土地资源，还可以保护耕地。
        （二）可以提高城市规划的水平
        对土地收购进行规范化管理之后，土地资源的价值转化开始朝着科学、合理的方向发展，这使得国家拥有的土地资源，达到了促进经济发展的作用。同时，对土地进行规范化管理之后，土地的流转程序变得更加标准，方式也更加合理合法，这样不仅保证土地流转的速度变快，还可以避免土地由于囤积产生一些浪费的情况。通过这种有计划的管理，可以促使土地收购变得更加集中、高效，从而有效提升城市规划水平。
        二、土地收购储备机制
        一、运作主体。地方政府是土地进行流转、收购以及储备的管理主体，看起来是直接的管理者，但是实际上政府一般是授权给具有一定资质的机构，让其对土地收购相关事项进行负责[2]。现时各方政府数量比较多，授权机构也存在一定差别，使土地资源在收购和管理中出现了不同的主体，导致管理无法统一和规范，扰乱了市场的秩序；二，指导机制。对土地实施规范化管理，会涉及到很多的内容、环节、部门以及主体，因此在收购储备、功能转化的过程中，就需要各个机构、部门、管理人员进行配合和沟通，有效解决出现的问题，从而保证在指导机制合理作用下完成工作；三，价格机制。很长一段时间以来，政府都是土地的管理主体，承担着对土地的管理和调控责任。然而土地资源作为市场资源的其中一部分，需要在市场的正确运作下，才可以有效实现其自身价值。因此，规范土地价格才最重要的一项管理内容。规范价格需要从多方面进行考虑，保证价格能够反映出土地的自身价值，从而有效保证土地相关主体的利益能够实现平衡，以此有效创建良好的收购氛围；四，约束机制。政府是土地的第一主管单位，对于土地的各项规划有决策权限，这种情况直接导致政府可以对土地进行垄断。在土地的流转过程中，政府一般具有强制性和主动性，这就导致土地容易发生不公平竞争的情况。所以，在收购储备中，需要加强对收购的监督和管理，使监督拥有的约束作用能够充分体现出来；五，收益分配相关机制。土地在进行收购、出让过程中所产生的效益，要合理的分配给相关主体，这样才能保证土地价格维持在土地市场中的正常价格水平，有利于保护各个方面的利益。政府对于土地拥有管理权，这使得土地有时不能受到市场的限制，产生一些徇私舞弊的情况，因此建立合理的分配制度，可以保证土地在市场中的流转价格变得更加合理，这样才能使主体的利益不收到损害。

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        三、新时期土地收购储备规范化管理措施
        （一）规范相关的法律法规
        虽然当前各个政府都在积极的建设土地收购相关制度，想要尽快的完善制度相关体系，但是由于没有法律法规的保障，导致工作一直无法顺利实施[3]。因此在这种情况下，相关部门需要对法律制度不完善、收购管理工作力度不强等问题给予一定重视，保证土地收购工作能够规范、有序的进行。同时，政府需要对相关管理条例进行明确，对于收购规范、政策解读等实现精细化的管理，保证土地收购可以在政府的积极调控下顺利实施。除此之外，在遇到一些收购行为的时候，政府需要及时的摆明立场，保证责任、权利处于比较平衡的状态，从而有效规范收购的各个环节，保证收购在完整的制度下进行，最终实现对土地的管理目标。
        （二）规范收购储备的制度
        由于现阶段人地的矛盾并没有完全得到解决，因此在土地的收购工作中，需要对土地市场进行适当的引导和管理，完善使用制度，保证对土地的规划、收购工作能够有清晰的管理机制支持，以此有效保证管理工作在和谐的环境中进行[4]。在土地收购储备的过程中，首先要让相关机构在政府的指引到进行配合，有效解决收购中出现的收益问题，保证管理的机制能够被健全；其次，需要在价格方面制定相关制度，对于土地出让的价格进行明确规定，保证其不会偏离市场的价格体系；最后，需要将收益分配的机制进行完善，从实际问题的角度出发，从管理工作中入手，明确相互之间的界限和关系，以此有效保证土地收购工作变得更加科学合理，有序进行。
        （三）构建多元化融资模式
        传统的土地收购一般是从银行中进行资金借贷，这种形式给政府带来了比较大的财务风险。因此为了能够有效解决这一问题，在土地收购管理中，需要构建多种多样的融资渠道，通过政策资金、财政支持、企业支持等多种模式，有效拓展储备资金的渠道，保证政府能够拥有充足的资金完善土地的储备政策，在最小的财务风险环境中提高土地收益。
        （四）规范风险约束相关体系
        对土地收购实施规范化管理之后，就需要对其财务中容易产生的风险进行识别、防范和控制，保证可以真正降低风险为收购储备带来的危害，因此需要建立合理的风险约束机制[5]。首先，需要从市场的角度，实施价格风险规范管理，保证价格能够在市场价格的调节下变化，创建出开放、公正的收购管理环境，并且根据宏观调控的要求，加强微观上制度的完善和健全，保证土地被高效利用；其次，要加强各个环节之间的沟通和协调。由于土地收购过程中，会涉及到很多的部门和机构，因此需要做好相互之间的协调，保证能够进行相互配合，提高工作效率的同时，还可以保证管理工作的质量；最后，在市场体系的背景下，需要构建科学合理的价格补偿相关机制，并且该机制需要将价格、程序等进行细化，为土地的收购和出让提供价格参考。
        结束语：
        对土地收购实施规范化管理，不仅可以保护资源，增强城市建设的进程，还可以有效强化政府对于土地资源的控制，这对城市建设有着非常关键的作用。因此在了解土地收购相关机制的基础之上，通过规范法律法规、规范收购储备制度、构建多元化的融资模式、规范风险约束体系等方式，保证土地收购相关工作能够顺利实施。
        参考文献：
        [1]张晔.新时期土地收购储备规范化管理措施分析[J].环球市场,2020(3):9-10.
        [2]于宏.新时期土地收购储备规范化管理措施探讨[J].中国房地产业,2019(34):43.
        [3]乔晖.新时期土地收购储备规范化管理措施探讨[J].价值工程,2019,38(27):18-19.
        [4]王浩.新时期土地收购储备规范化管理措施分析[J].现代商贸工业,2019(25):130.
        [5]巩小萌.新时期土地收购储备规范化管理措施探讨[J].中国科技投资,2019(22):177.
        作者简介：张树丽，出生年月： 19740803，性别: 女，民族:汉，籍贯:辽宁省朝阳市，学历: 本科，职称:（现目前的职称）中级，研究方向:副高